同志们：
    这次会议的主要任务是，贯彻落实胡锦涛同志在中纪委七次全会上的讲话精神和省纪委八次全会、白城市直机关作风集中教育整顿会议和市十三次党代会精神，动员全市机关干部深入开展以“强纪律、扬正气、树新风”为目标的机关作风集中教育整顿活动，通过集中教育整顿，努力建设起一支政治坚定、业务过硬、作风优良、纪律严明的机关干部队伍，为加速经济新崛起、构建和谐新大安提供坚强有力的纪律和组织保证。下面，我讲四个方面的问题。
    一、充分认识开展机关作风集中教育整顿的重要意义
    机关作风的好坏，直接关系到党和政府的形象，关系到人心向背，关系到党委政府的政令能否畅通。抓好机关作风，一直是我们各项事业不断取得成就的重要保障。当前，市委审时度势，响应中央、省和白城市的号召，立足大安实际，决定集中一段时间开展机关作风教育整顿，无论从现实还是从长远来看，都具有十分重要的意义。
    一是落实中央、省和白城市加强领导干部作风建设要求的重要举措。胡锦涛总书记在中纪委七次全会上指出，“切实抓好领导干部作风建设，使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，始终坚持党的根本宗旨，是我们党在执政情况下必须面对的考验。我们要从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性。”省委也非常重视干部作风建设，最近，省委书记王珉同志对干部的作风问题作出重要批示，提出“十要十不要”，要求各级领导干部要严格履行保持共产党员先进性的要求，带头实践社会主义荣辱观，坚持正正派派做人，老老实实做事。2月28日白城市委召开了市直机关作风集中教育整顿动员大会，提出了明确的目标任务，并要求各市县也要按照白城市的做法，搞好本地的机关作风整顿。我们要不折不扣地贯彻和执行中央、省和白城市的有关要求，把机关作风教育整顿作为加强干部作风建设的核心内容，认真抓好抓实，确保在思想上、政治上、行动上自觉地同党中央保持高度一致。
    二是广大机关干部和社会各界的迫切要求。机关工作涉及到社会的方方面面，党政机关作为全市的“神经中枢”，肩负着承上启下的重要职责，与广大人民群众联系密切。干部群众看党风政风，主要看机关的作风。群众希望看到的是充满活力的学习型机关、锐意进取的创新型机关、真抓实干的务实型机关、廉洁高效的服务型机关、温馨和谐的文明型机关。如果我们的机关作风搞不好，就会贻误事业，损害群众的利益，我们就会丧失群众的信任，就会失去群众的支持，就会阻碍我们各项事业的发展。群众的希望就是机关的努力方向，开展机关作风集中教育整顿就是要充分听取广大干部和社会各界的呼声，认真改进机关作风的不足和缺陷，按照中央的要求和群众的意愿，切实建设好学习型、创新型、务实型、服务型、文明型机关。
    三是推动“加速经济新崛起、构建和谐新大安”的现实需要。市委十三次党代会把“加速经济新崛起、构建和谐新大安”确定为我市今后一个时期的发展主题，要完成这一历史任务，我们既面临诸多机遇，又面对更大挑战。从经济发展看，我市经济近年来虽然取得了长足进步，但是，与先进地区比，特别是与我们发展条件和发展基础相近的地区比，我们在发展规模、发展速度上还存在差距。要加速经济新崛起，今后对投资需求将更大，速度、质量要求将更高，由于竞争激烈，招商引资的压力也会更大。从社会发展看，人民群众对构建和谐新大安的期望值很高，可以这样讲，我们的发展比别人的困难更大。要克服这些困难，解决发展中遇到的矛盾和问题，就需要我们全体机关干部共同努力，不断提高落实科学发展观和构建和谐社会的本领。机关作风建设得如何，将直接关系着执政能力建设水平和先进性建设水平，关系着全市改革、发展、稳定的大局，关系着“加速经济新崛起、构建和谐新大安”的奋斗目标能否顺利实现。从适应新时期、新形势、新任务的需要出发，开展这次机关作风集中教育整顿势在必行。
    二、勇于正视机关作风建设存在的主要问题
    近年来，市委、市政府高度重视机关作风建设，采取了一系列行之有效的措施，相继开展了解放思想大讨论、“三个代表”重要思想学习教育、保持共产党员先进性教育等项活动，全市机关作风有了一些改进。从总体上看，机关作风的主流是好的。但是，也必须清醒地认识到，对照胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话精神的要求，对照“加速经济新崛起、构建和谐新大安”的中心任务，对照中央强调加强作风建设的新形势，全市机关的工作还有许多不适应的地方，作风建设还存在一些亟待加强和解决的问题，而且有的问题还相当突出，基层、企业和干部群众反映较为强烈。在此，我重点就五个方面的问题作以简要剖析，请大家对照检查，举一反三。
    一是政治观念不牢。讲政治是对党政机关和全体机关干部最基本的要求。但是近几年来，不讲政治的问题在一些机关干部中有所抬头。主要表现为，有的缺少大局意识，对市委提出的建设工业集中区、招商引资上项目、发展农业产业化、大力开发生态产业等重大决策，不能全面深刻的理解，做好正面宣传发动，坚决维护，坚定执行；有的贯彻市委精神阳奉阴违，一事当前，不想全市、先想部门，不想实招、先想应付，贯彻精神讲条件、说困难、要代价，满腹牢骚，工作消极，致使全市的一些重大工作在一些单位没有得到有效的落实；有的干部居心不良，不能成为经济社会发展的积极维护者，而是刻意拆台下绊，乐于当“业余组织部长”和传播小道消息，愿意散布消极言论和情绪。这些现象虽然没有什么市场，也不是工作中的主流，但也一定程度上影响了人们思想，阻碍了工作向前推进。
    二是学习氛围不浓。尽管近年来建立学习型社会的呼声较高，各级党组织也反复强调加强学习的重要性。但在我市上下，还没有形成浓厚的学风，仍有一些领导干部对理论学习的重要性和必要性认识不足，把学习看作“玩虚的”，当成“软任务”。有的不愿意学习，没有强烈的学习意识和良好的学习习惯，甚至在参加正规培训时，也不把主要精力放在学习上，而是热衷于“串串门，认认人，喝喝酒，养养神”，白白浪费了时间，浪费了组织上为其创造的机遇；有的不深入学习，“看书看皮，看报看题”，学习不扎实、不系统，满足于一知半解，不能完整、准确地把握重大理论的科学体系和精神实质，运用起来断章取义，不得要领。学习上的浅尝辄止，导致对党的方针政策理解不透，对新知识、新经验一知半解，对新问题、新情况认识不清，造成的直接后果就是素质不高、眼界狭窄、境界低下、思想保守、能力不强，不能很好地完成党和人民交给的任务，甚至贻误事业，给国家、集体和人民造成不应有的损失。
    三是中心意识不强。经济发展的不断加快，为机关工作更好地服从服务于经济建设这个中心提出了更高的要求。但我们一些机关干部并没有按照发展的需要，很好地树立起为经济建设服务的责任意识。有的机关部门管理角色错位，服务意识淡薄，游离于地方经济发展之外，只讲对上负责，不为地方经济发展创造良好环境；有的管理部门重管理、轻服务，重检查、轻指导，重处罚、轻规范，摆不正部门履行管理职能与服务经济发展的关系；有的部门“中梗阻”现象时有发生，许多事情往往被一些中层或经办人员卡住甚至卡死；有的机关干部，习惯以管理者、监督者自居，自觉不自觉地奉行“以我为中心”的思想，致使部门工作与中心工作相脱节；有的部门和干部本位主义严重，在为基层服务时不愿挑担子，而乐意在收费、摊派、罚没上想办法；有的干部责任意识不强，办事效率不高，对协调、联合办理的事项讲条件、打折扣，相互扯皮，左右推诿，甚至上交矛盾、拖着不办；还有少数机关干部衙门作风仍未得到根本转变，对待基层和群众态度生冷硬横，看人办事、看关系办事现象还不同程度地存在。这种机关工作与经济工作不合拍、与基层工作不同步的状况，背离了机关职能，削弱了发展合力，伤害了基层工作的积极性，同时也破坏了我市的投资创业环境，最终影响到经济社会发展的大局。
    四是工作作风不实。加速经济新崛起，构建和谐新大安，要求我们必须真抓实干，大兴求真务实之风。但我们有些机关干部对解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线执行的还不够。有的干部思想僵化，观念落后，不适应改革、开放、发展的新形势；有的因循守旧，固守陈规，仍然习惯于用老办法、老方式想问题、办事情，其他地方多年以前就可以办的事，在我们这里就是办不了；有的安于现状，不思进取，对基层和群众的创新创造不关心、不支持；还有的死搬教条，上级没有规定的不办，周边没有先例的不办，领导没有交待的不办，缺乏执行政策的灵活性；有的领导干部高高在上，不深入基层，抓工作浮在表面，抓落实虎头蛇尾，以会议落实会议，以文件落实文件，重形式轻内容，不注重实效；有的对新形势、新问题、新工作缺少研究，一旦遇到矛盾，能躲则躲、能避则避；有的脱离群众、脱离实际，缺乏正确的政绩观，不问承受能力，搞“形象工程”，不经批准，举办各种名目的节庆、达标评比活动，片面追求部门的社会地位和个人政绩；还有少数干部甚至一些领导报喜不报忧，在一些问题上玩文字游戏，弄虚作假。这些不求真、不务实的表现，不适应当前加快发展的形势，影响了我市经济社会的发展进程。
    五是内部管理不严。保持良好的工作秩序，必须要加强机关内部管理，严肃工作纪律。但目前一些机关纪律松弛、作风散漫，影响和干扰了各项工作的顺利开展。有的干部不遵守作息时间，经常迟到早退，外出不请假，整天无所事事；有的干部精神萎靡不振，工作敷衍塞责，凡事得过且过，整天混日子、求安稳、图清闲；有的单位领导不按要求出席会议，让局长来就派科长参加，结果会议精神迟迟不能落实；有的干部自觉性较差，开会迟到早退，中途离会，甚至旷会；有的干部“上午下基层，中午一顿饭，下午一局牌”，有的甚至在上班时间网上聊天、玩游戏、甩扑克、打麻将；有的机关干部搞团团伙伙，拉帮结派，搬弄是非，谋人不谋事，破坏团结；还有个别干部不积极上班，工资不少发，待遇不少得，极大伤害了干部积极性；有的干部不专心研究工作，却热衷于吃吃喝喝，迎来送往，甚至上班时间泡浴室、进歌厅；有的工作日中午因私饮酒耽误工作；有的甚至预定吃饭要排班，三五成群，轮流作东，公款请吃、吃请；还有极个别干部素质、修养较差，作风不检点,滥用权力，以权谋私，“不给好处不办事，给了好处乱办事”。
    上述现象和问题，尽管发生在少数部门、少数干部身上，但已严重影响到了我市的投资创业环境，严重挫伤了基层群众的感情，严重损害了大安的对外形象，已经成为制约我市加快发展的障碍。这次集中教育整顿，就是要着眼于从整体上加强机关作风建设，针对问题，深挖根源，寻求对策，狠抓整改，切实实现机关作风的根本转变。
    三、明确加强机关作风集中教育整顿的目标任务
    这次机关作风集中教育整顿活动，要紧紧围绕胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，以严明纪律、弘扬正气、提高效率、强化服务、促进发展为目的，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩、查处具体问题为抓手，提高机关整体素质，着力解决人民群众反映强烈的问题，促进机关干部遵章守纪，履职尽责，为加速大安经济新崛起、构建和谐新大安提供坚实有力的思想和组织保证。
    一要以解放思想为先导，着力提高机关干部队伍的整体素质。纵观机关作风存在的种种问题，首先在于思想不够解放，观念滞后于群众、滞后于基层、滞后于实践。因此，必须把思想作风建设摆在第一位，坚持解放思想，与时俱进。要从实现经济社会更好更快发展的要求出发，用新的理念、新的思维、新的眼光，重新审视自己的思想观念和认识水平，重新反思自己的工作，坚决克服求稳、求轻、求安的观念，敢于冲破束缚发展的本位思想，善于做“结合”的文章、“试验”的文章、“创新”的文章，在加快发展中体现求真务实。机关各部门要增强发展意识，树立全局观念，站在全市的角度、发展的角度考虑问题，找准本部门贯彻落实上级文件规定的结合点，积极开动脑筋，创造宽松优惠的政策环境。凡是有利于发展的事及时地干、果断地干、放手地干。就机关整体而言，作风建设的关键问题是精神状态问题，最大的挑战是来自素质的挑战。要把加强机关干部的思想教育，提高学习能力、工作能力和创新能力摆在突出位置，作为一项关键措施来抓。建立健全各项学习制度，广泛开展争创学习型、服务型机关活动，引导和组织机关干部加强学习，培养健康情趣，树立正确的政绩观、发展观、群众观，提高服务本领，使机关每个部门、每个干部都把心思和精力用在研究工作、谋划发展上，用在扎实工作、狠抓落实上，用在争先进位、争创一流上，形成带头求真务实，合力推动创新，全力促进发展的浓厚氛围。
    二要以突出整改为重点，着力解决基层和群众反映强烈的问题。机关作风教育整顿重在解决问题。要始终贯彻重在整改、重在实效的原则，高标准找差距，高要求定目标，高质量抓整改。机关作风好不好，群众看得最清楚；作风建设抓得实不实，群众感受最直接；作风方面存在哪些问题，群众最有发言权。要以实事求是的态度，到服务对象中去，到矛盾多、意见大的地方去，广泛听取基层群众意见，找准自身存在的主要问题。并深入分析哪些是属于思想观念上的问题，哪些是属于制度和措施上的问题；哪些是机关本身的问题，哪些是下属单位、基层站所共同存在的问题；哪些是领导班子要解决的问题，哪些是中层干部和一般干部要解决的问题。对自身存在的问题，要不回避、不掩饰、不护短，从群众反映最突出、基层意见最大的问题和企业要求最强烈的事情入手，针对重点领域、重点部位、重点岗位、重点人员，有的放矢，对症下药，大力整改。做到举报案件查处不见底不放过，突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，长效机制不建立不放过。对一些深层次的问题，要找出症结所在，统筹考虑，一个环节一个环节地加以解决，以实际行动取信于民。要从领导干部自身做起，切实改进领导方式和工作方法，改进文风会风，把整改措施落实到具体行动上。
    三要以增强效能为核心，着力营造高效优质的服务环境。服务环境的优劣是衡量一个地方综合竞争力的重要指标。机关效能直接关系到我市的投资创业环境。办事效率不高，服务质量不优，加速经济新崛起将成为一句空话。要进一步转变职能，创新管理方式，提高依法行政、依法办事水平，形成科学完善、规范合理、运转高效的运行机制。要加大行政审批制度改革力度，依法设定审批事项，全面推进政务公开、收费公示，进一步简化审批程序，减少收费项目，切实做到应减尽减，应清尽清。要把审批、收费项目的清理和事业单位改革、中介组织监管结合起来，规范各自的职责权限，防止和杜绝权力在部门内转移。要加快行政执法体制改革，开展综合执法试点，严格执行“票款分离”制度，着力规范执收执罚行为和行政处罚自由裁量行为。要正确处理好发展与规范、服务与管理、法定基本程序与简化操作程序、严格执法与文明执法的关系，做到服务前置、执法后置，先服务后执法，寓执法于服务之中。要进一步加快服务创新，规范工作程序，量化服务标准，主动靠前服务，全程跟踪服务，全方位提供服务。要坚持特事特办、急事急办、难事巧办、常事快办，不断完善首问负责、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，真正实现“一站式”办公、“一条龙”服务。
    四要以制度约束为保证，着力健全管理规范的有效机制。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，机制能产生动力、形成活力、激发创造力。好的作风要有好的制度来保证。加强机关作风集中教育整顿，既要以求真务实的精神抓好教育和整改，又要从源头上进行预防，把制度建设作为治本之策，标本兼治，惩防并举。要对现行规章制度重新进行一次梳理，行之有效的要坚持和完善，不合时宜的要修订或废止。要建立健全客商投资绿卡制、行政执法检查和处罚报告制、限时办结制、行政过错责任追究制等项制度。以岗位责任制明确工作职责，以承诺制明确服务要求，以公示制推行政务公开，以公开评议制强化民主监督，以责任追究制严肃工作纪律。要积极探索科学评价机关干部尤其是部门领导干部作风建设情况的考核奖惩机制，建立群众评议监督机关的科学评价体系和监督评议程序，推动评议工作走上制度化、规范化和经常化的轨道。要不断健全完善监督机制，综合运用党内党外各种监督形式，逐步实现以制度管权、以制度管人、以制度管事。要设立机关作风建设投诉举报电话，在媒体开辟部门公示专栏，向社会免费发放《机关服务手册》，建立作风监督员队伍，组织人大代表、政协委员进行视察，开展“千人评议政行风”活动。市委、市政府每年要公布和通报一批影响软环境的典型案例。从现在开始，对机关作风建设情况进行暗访，定期通报。对有令不行、有禁不止的人和事，举报一起，调查一起，处理一起，曝光一起。
    四、切实加强对机关作风集中教育整顿活动的领导
    搞好机关作风建设，关键在领导，根本在落实。这次机关作风集中教育整顿工作，时间很紧，任务很重。为确保质量，取得实效，避免走过场，必须强化领导，落实责任。
    一是精心安排部署，落实领导责任。为加强对机关作风集中教育整顿工作的领导，市里专门成立了机关作风集中教育整顿工作领导小组，由杨超同志任组长，市直机关党工委、市委组织部、市纪委、市委宣传部、市人事局等部门为成员单位，下设办公室，成立督导组，具体负责组织、协调、指导、检查和验收工作，以确保机关作风集中教育整顿取得实效。各部门、各单位要把整顿工作摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织，落实责任，明确要求，狠抓落实，真正做到有部署、有指导、有检查、有总结、有提高。对整顿不力的单位，要通报全市，问题严重的，要追究主要领导责任。
    二是明确具体要求，做到“五个必须”。搞好这次整顿，明确要求是关键。因此在这次机关作风集中教育整顿中，要做到“五个必须”：
    必须领导带头。各级领导干部要坚持从自身做起，在这次机关作风集中教育整顿中，带头学习、带头分析查摆问题、带头整改，为全体党员干部起到示范和导向作用。集中教育整顿期间，各单位领导班子都要召开一次以加强机关作风建设为主题的民主生活会。
    必须开门整顿。充分发挥群众对机关作风建设的监督作用，面向社会、面向服务对象，敞开机关的“大门”，开门纳谏。通过发放征求意见表、召开干部群众座谈会、公开投诉举报电话、设置监督信箱、开展问卷调查、进行民意测评等形式，广泛征求社会各方面的意见，自觉接受群众监督，促进机关作风的迅速转变。对拒不接受监督或者敷衍应付监督，造成不良后果的要坚决处理，绝不姑息。
    必须深入查摆。查摆机关作风中存在的问题，深挖问题存在的思想根源，既是搞好机关作风集中教育整顿的内在决定因素，又是机关作风集中教育整顿取得成果的关键。要实事求是的找准问题，自觉地抛弃私心杂念，摒弃错误观点，以机关作风集中教育整顿的实际成效取信于民。我们各级干部必须拿起批评与自我批评的锐利思想武器，多从世界观上深挖原因，多从领导角度总结教训，多从个人履行职责的岗位上查找差距，做到自我剖析要深、查找问题要准、自我批评要严，在查摆问题和解剖思想根源中进一步增强机关干部的党性观念和“公仆”意识，努力实践立党为公、执政为民的宗旨。
    必须边整边改。衡量机关作风集中教育整顿工作搞得好不好，主要看思想认识是不是得到了提高，群众反映的突出问题是不是得到了解决，本部门、本单位的各项工作是不是有了明显改进。因此，开展机关作风集中教育整顿，各个阶段都要坚持边学边改、边整边改。尤其对那些群众反映强烈的热点问题，能解决的要尽快解决，易改易行的要立改立行，要使广大干部群众切实感受到干部作风集中教育整顿工作的实效。无论是边整边改，还是集中整改，都要针对薄弱环节，抓住问题症结，把整改的成果用制度的形式固定下来，推动机关作风建设的规范化、制度化。要始终坚持机关作风集中教育整顿同全面贯彻落实市十三次党代会精神结合起来，同巩固发展共产党员先进性教育成果结合起来，同推动本单位的中心工作及其他各项工作结合起来，自觉地把机关作风集中教育整顿的收获转化为实际行动，落实到当前和今后的各项工作中去，使之成为推动大安发展的强大动力。
    必须处理好工学关系。为使这次机关作风集中教育整顿收到实效，真正在思想认识上解决问题，必须以胡锦涛总书记的重要讲话精神武装头脑。为此，整顿办规定了学习文章篇目和集中组织学习时间，各部门、各单位要保质保量地完成学习任务。要采取集中学、自学、辅导学等多种形式进行，公务时间不够的，要利用晚上和假日时间去学，把学习搞扎实。通过学习，真正把思想统一到市委的要求上来，为搞好这次机关作风集中教育整顿工作奠定良好的思想基础。
    三是讲究工作方法，掌握政策界限。这次机关作风集中教育整顿，必须严肃认真。要坚持正面教育引导和自我学习提高为主，对机关作风集中教育整顿中反映出来的问题，应本着惩前毖后、治病救人的方针，认真对待和妥善处理。对过去发生的一般性问题，在机关作风集中教育整顿中能主动向组织讲明情况、自查自纠的可以不处理；对有问题不讲，被反映查实的要从严处理；对有章不循、有令不行、有禁不止、推诿扯皮、低效误事的要给予批评教育；对群众反映强烈又比较集中的问题要采取专门措施，进行专项整治；对情节严重、影响恶劣的违纪问题，要严肃处理，并追究相关领导责任，绝不姑息迁就。同时，要注意发现和总结推广在整顿中涌现出来的先进典型和先进事迹，大力进行宣传报道，形成良好的社会舆论氛围。
    四是强化监督检查，狠抓整顿落实。为了搞好这次机关作风集中教育整顿，市委、市政府成立作风教育整顿督导组，定期深入到各单位开展督导检查，对每个阶段、每个环节都要严格把关，加强具体指导。要加大监督检查力度，对发现的问题要及时纠正和解决，促进工作落实。要把整顿的实效同领导班子和领导干部的政绩考核和奖惩结合起来，同干部的选拔、任用结合起来，确保这次机关作风集中教育整顿真正对机关干部有所触动，使党的优良传统和全心全意为人民服务的宗旨得到继承和发扬，使机关干部在作风上有明显转变，在组织纪律上得到明显加强。这次机关作风集中教育整顿既是广大机关干部解决自身存在问题，提高个人工作能力，提升个人整体素质的一次难得机会，同时也是各单位建立健全干部管理和作风建设长效机制的良好契机。要通过这次整顿，探索和建立本部门科学规范的管理机制，使整顿中总结形成的规章制度在机关作风建设中长期有效。
    同志们，机关作风整顿是一项关系全局的重要工作，我们一定要站在讲政治、讲长远、讲全局的战略高度，按照“公道正派树形象、求真务实创佳绩”的要求，切实改进机关工作作风，推进机关工作的全面进步，以新的作风、新的干劲、新的作为，为加速经济新崛起、构建和谐新大安做出积极的贡献。