深入贯彻党的十七大精神
努力开创全市反腐倡廉建设新局面
（2008年1月31日）

同志们：
    现在，我代表中共大安市纪委常委会向十三届三次全体会议作工作报告，请予审议。
    这次全会的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大精神，贯彻落实中央、省、白城市纪委全会精神和市委的部署，学习贯彻杨超同志在市纪委十三届三次全会上的重要讲话，总结去年工作，明确当前和今后一个时期反腐倡廉建设总体要求，部署今年任务。
    一、2007年主要工作回顾
    2007年，全市各部门、各单位高度重视党风廉政建设和反腐败工作，切实加强组织领导，党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”有效落实，工作合力明显增强。各级纪检监察组织紧紧围绕服务全市中心工作，认真履职尽责，积极组织协调，深入贯彻党的反腐倡廉战略方针，不断加大惩治和预防腐败力度，为促进全市经济社会快速健康发展提供了有力保障。
    围绕落实市委、市政府重大决策部署开展监督检查。按照市十三次党代会关于经济社会发展的一系列重大决策部署，重点加强了对新农村建设、工业项目建设、城市棚户区改造等工作落实情况的监督检查，纠正和查处违规问题12个；对重点企业、重大建设项目实行市纪委监察局跟踪监督服务，协调解决问题，切实维护企业利益，加快推进项目建设；会同有关部门对民生八件实事、农村扶贫开发资金管理使用和市委、市政府阶段性重点任务等开展执法监察，监督推动工作落实。
    领导干部作风建设和廉洁自律工作进一步加强。在全市深入开展机关作风教育整顿活动和“树新风正气、促和谐发展”主题教育，有针对性地解决作风方面存在的突出问题，领导干部廉政勤政意识进一步增强。认真贯彻中央纪委七号文件精神，在重点节日和时段，加强监督检查，有效防止了一些顶风违纪问题的发生。认真落实廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、民主生活会等党内监督制度，切实加强对领导干部用权行为的监督。
    案件查办工作继续保持良好势头。全市各级纪检监察组织共受理群众来信来访238件（次），查结各类违纪违法案件110件，其中大要案40件，占案件总数的36%。处分违纪党员干部108人，其中党纪处分98人，政纪处分11人，受党政纪双重处分1人。挽回经济损失500余万元。对一些部门和单位财政开支人员死亡后骗领工资问题进行了集中清理，及时建议下发了《关于解决行政事业单位人员“吃空饷”问题的意见》，为财政年节省资金100余万元，有效发挥了查案治本功能。
    认真解决损害群众利益的突出问题。围绕群众反映强烈的上学难、看病贵等问题，会同有关部门进行了专项治理。对3所中小学乱办班问题追究了校长责任，对6名在职乱办班教师进行全市通报。查处非法行医案件69件，实现随标采购药品994万元，让利患者近百万元。认真治理公路运输超限超载，巩固了治理公路“三乱”成果。积极维护农民权益，对退耕还林等支农惠农政策落实情况进行监督检查，纠正违规资金399万元。
    从源头上防治腐败工作有效推进。在领导干部中广泛开展了“读文思廉”活动和警示教育，会同有关部门组织了大型廉政文艺汇演，收到良好的宣传教育效果。充分发挥纪委组织协调作用，推动职能部门深化源头治腐的各项改革和制度建设，反腐倡廉协调组重点任务有效落实。集中整治“小金库”，会同有关部门对52个单位进行清查，认真纠正了少数部门私设“小金库”问题。通过开展试点，探索创新，扎实推进农村基层党风廉政建设。我市村务公开和村干部勤廉双述的做法，分别得到省和白城市纪委主要领导的重要批示，国家、省等多家新闻媒体予以报道。
    政行风和软环境建设取得新成效。继续开展“十百千”、“评查树”、民主评议软环境和政行风活动，部门服务质量和水平进一步提高。认真落实优化经济发展软环境责任制，实行市纪委监察局与企业沟通联系制度，建立软环境资源数据库，积极帮助企业解决生产中遇到的问题。严格规范部门执法行为，会同有关部门对全市中介服务机构进行了清理。认真受理投诉举报，严肃查处影响经济发展软环境的案件，有力地维护了企业和群众利益。
全面加强纪检监察组织和干部队伍建设，突出业务培训，严格内部管理，促进作风建设，不断适应新形势下反腐倡廉工作的需要。市纪委常委会以科学发展观为指导，精心谋划部署，狠抓任务落实，组织和带领全市纪检监察组织扎实推进反腐倡廉建设，不断取得新的成效。
    在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前消极腐败现象在个别部门和领域仍然存在，严重违纪违法问题时有发生；一些损害群众利益的深层次问题还没有从根本上得到解决；有些反腐倡廉制度措施落实不到位，对权力制约和监督仍是薄弱环节；行政不作为、乱作为等问题仍然严重影响着经济发展软环境；纪检监察机关在思想观念、工作方法、工作机制和工作能力等方面，还存在着与新形势、新任务不完全适应的问题。对此，我们必须高度重视，采取措施认真加以解决。
    二、认真贯彻党的十七大对反腐倡廉建设的总体要求
    党的十七大对新形势下加强反腐倡廉建设提出一系列新要求、新思路、新举措。全市各级纪检监察组织必须认真学习，深刻领会，把思想统一到十七大精神上来，在新的起点上深入推进反腐倡廉建设。
    第一，坚持高举旗帜不动摇。纪检监察机关学习贯彻十七大精神，首要任务是高举中国特色社会主义伟大旗帜。把维护党的政治纪律放在首位，深入开展政治纪律教育，加强对政治纪律执行情况的监督检查，促使各级党组织和广大党员干部增强党性观念，始终保持正确政治方向、政治立场和政治观点。严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的团结统一。深入学习党的反腐倡廉重要理论，积极探索新形势下反腐倡廉建设规律，全面履行党章赋予的职责，使我们的工作更加符合实际、更加富有成效。
    第二，贯彻落实科学发展观。坚持用科学发展观指导新形势下的纪检监察工作，更加自觉地把科学发展观的要求贯彻落实到纪检监察工作的各个方面，做到科学安排、统筹推进，使我们的工作符合客观实际和群众要求；更加自觉地把纪检监察工作放在全市工作大局中去谋划部署，不断拓宽服务科学发展的有效途径。认真履行监督检查职责，坚决纠正违背科学发展观的错误行为，优化发展环境，促进科学发展观的贯彻落实。要旗帜鲜明地支持和保护党员干部改革创新的积极性，注意把工作失误与严重违纪区分开来，努力营造一心一意谋发展的良好氛围。
    第三，促进和谐社会建设。坚持立党为公、执政为民，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，督促有关部门推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平，把保障和改善民生的各项政策落到实处。发挥职能优势，认真解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正漠视群众疾苦、与民争利的行为，维护群众利益，推动和谐社会建设。
    第四，以保持党同人民群众血肉联系为重点加强作风建设。认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面良好风气，全面加强党的作风建设特别是领导干部作风建设。弘扬求真务实精神，坚决纠正形式主义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪费行为，促使领导干部保持清正廉洁，讲党性、重品行、作表率。坚持当前有效与长远管用相结合，逐步建立健全作风建设长效机制。
    第五，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。以改革创新的精神完善惩治和预防腐败体系，按照省委《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008年—2012年工作规划〉实施意见》，研究制定我市《具体意见》。坚持惩治和预防“两手抓”、“两手都要硬”，始终保持惩治腐败的强劲势头，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败工作领域。要以改革统揽预防腐败各项工作，在重点领域、重点部门、重点行业取得突破，逐步健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。各部门、各单位要严格执行党风廉政建设责任制，把推进惩治和预防腐败体系建设作为一项重要政治任务来抓。各级纪检监察组织要加强组织协调，形成齐抓共管、合力推进反腐倡廉建设的局面。
    三、2008年主要工作任务
    2008年全市各级纪检监察组织要以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照十七届中央纪委二次全会、省纪委九届二次全会、白城市纪委四届三次全会精神和市委的部署，坚持改革创新，突出重点，加大力度，狠抓落实，全面推进反腐倡廉建设，为促进大安经济社会又好又快发展提供有力保障。
    （一）认真开展监督检查，推动深入贯彻落实科学发展观。按照上级纪委要求，配合有关部门重点加强对节能减排工作落实情况、固定资产投资政策执行情况、市场价格调控政策执行情况、土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况、房地产调控政策执行情况等五个方面的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止和违规违法行为，确保政令畅通。紧紧围绕市委十三届二次全会和《政府工作报告》的部署要求，加强对工业园区建设，四大能源工业基地建设，三大生态产业工程建设，十大民生民利工程建设，社会主义新农村建设等工作开展情况的监督检查。继续开展对重大项目建设的监督服务，在监督中体现服务，在服务中实施监督，保证项目建设顺利实施。加强和改进行政监察工作，围绕全市阶段性重点任务，有针对地开展执法监察、廉政监察和效能监察，坚决纠正妨碍科学发展的突出问题。认真落实《吉林省行政问责暂行办法》，加大责任追究力度。
    （二）加强专项治理，切实纠正损害群众利益的不正之风。积极构建“大执法”格局，配合有关部门加强对事关民生民利的环境污染整治政策、安全生产法律法规、食品药品安全监管制度、棚户区改造政策、城镇廉租住房政策等落实和执行情况的监督检查；强化对社保资金、住房公积金、扶贫救灾、城乡低保资金的监管，坚决纠正侵害群众合法权益的行为，对严重失职渎职、造成不良后果的，坚决追究有关人员特别是领导干部的责任。继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风、公路“三乱”以及过多过滥举办节庆活动等问题。
    围绕建设社会主义新农村，全面加强农村基层党风廉政建设，开展对农村泥草房改造政策、新型农村合作医疗资金、林权制度改革和支农惠农政策措施落实情况的监督检查，认真解决侵害农民利益的问题。完善对农村集体资金、资产、资源的管理制度，探索实行村级重大事项的科学决策机制、民主管理机制和公开监督机制，促进农村基层党员干部廉洁奉公、勤政为民。
   （三）保持查办案件工作力度，坚决维护党纪政纪的严肃性。查办案件是纪检监察机关的重要职责，是贯彻从严治党方针、推进反腐倡廉建设的重要任务，必须始终抓紧抓好。
    要以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办规避招标、虚假招标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，隐匿、私分、侵占、转移国有资产的案件，严重违反组织人事纪律的案件，利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。严肃查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件，依法惩处行贿和受贿行为。
    加强和改进查办案件工作。充分发挥查案协调组作用，建立重大案件预警机制，增强突破大案要案的能力。完善查办案件工作责任制，制定科学的办案考核制度。坚持依纪依法办案，加强对查办案件工作的内部管理和监督，探索实行基层案件预审制、审理助辩和公开审理，切实保障被审查人的合法权利。加强案件剖析，总结教训，完善制度，发挥查办案件的治本功能。
    加强信访举报工作。继续推行信访办事公开，探索新形势下和谐处理信访问题的新途径。建立被举报党员干部信访档案，拓宽案件线索渠道，对实名举报实行反馈和回复制度。
    （四）深入开展反腐倡廉教育，加强领导干部廉洁自律工作。以牢记宗旨、关注民生为重点，继续开展“树新风正气，促和谐发展”主题教育，切实加强领导干部的作风建设。以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持运用先进典型开展示范教育，运用反面案例开展警示教育。进一步完善和落实反腐倡廉宣传教育工作格局，整合资源，努力形成长效机制。加强廉政文化建设，在全社会进一步营造良好的廉政氛围。
    认真执行廉洁自律有关规定。重点抓好以下工作：（1）深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财问题。（2）认真落实党政领导干部证券投资行为的具体规定。（3）清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题。（4）坚决纠正领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。（5）治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。（6）坚决制止公款出国（境）旅游，严格控制党政机关违规建设楼堂馆所，纠正超标准配备使用小汽车、违规装修办公用房等行为。
    （五）深化改革和制度创新，进一步推进治本抓源头工作。按照上级纪委和市委的部署要求，配合相关部门深入推进行政管理体制改革、干部人事制度改革、司法体制和工作机制改革、财政管理制度改革。完善工程建设项目招标投标监督机制，强化对招投标重点环节和国有产权交易的监管。严格执行经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度、政府采购制度。
    充分发挥协调组作用，抓好源头治腐重点任务分解，明确责任主体，完善工作机制，积极推进体制改革和制度创新。相关职能部门要加强对新情况新问题的研究，建立健全工作机制，有针对性地提出源头治理的措施和办法。纪检监察机关要加强指导，抓好监督检查，搞好协调调度，推进源头治腐工作深入开展。
    （六）强化监督工作，促使领导干部正确行使权力。认真落实党内监督各项制度，完善制约和监督机制，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。坚持民主生活会制度，切实提高生活会质量。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项制度，探索实行党委委员、纪委委员询问和质询办法。加强对领导干部的经济责任审计。
    进一步加强对派驻纪检监察机构的管理，建立科学的考核评价机制，提高派驻机构履行职责的能力。派驻机构要协助党委（党组）建立部门领导班子及其成员自我约束机制，加强对驻在部门重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等情况的监督。
    发展党内民主，保障党员民主权利。积极推进党务公开，深化政务公开，完善厂务、村务公开，不断拓展公共企事业单位办事公开工作领域。积极探索把党内、党外监督有机结合起来的新形式,整合监督资源，强化监督合力，提高监督效果。
    （七）加强政行风建设，进一步优化经济发展软环境。要自觉把促进政行风和软环境建设作为纪检监察机关的一项重要职责，作为服务中心工作的紧迫任务。坚持标本兼治、综合治理，建立健全长效工作机制，努力实现由环境整治向环境建设的转变。按照“谁主管谁负责、管行业必须管行风”的原则，认真落实纠风工作责任制。进一步加强政行风建设，完善评议的方式方法，继续坚持民主评议政府重点部门和重点岗位，评议事关民生的部门和行业。通过以评促改，以评促建，切实解决政行风方面存在的突出问题，建立健全防治不正之风的长效机制。
进一步创优经济发展软环境。重点解决政令不畅、中梗阻，行政不作为、乱作为等问题。进一步清理审批事项、简化审批环节，清理行政事业性收费和经营服务性收费。加强对公共服务行业的监督管理，规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为。坚决纠正和严肃查处影响经济发展软环境的突出问题，对典型案件要公开处理和曝光。建立软环境日常考核、服务回访、涉软问题督查督办制度。深入开展“软环境和政行风”进社区、进企业、进农村活动，切实把投资者、企业和群众关注的问题解决好，努力营造宽松和谐的发展环境。
    （八）加强纪检监察组织建设，切实提高执纪监督水平。全市各级纪检监察组织要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，以改革创新的精神把自身建设抓紧抓好。一是加强思想政治建设。自觉用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习贯彻新党章，忠实履行党章赋予的职责，做到在任何时候、任何情况下，政治觉悟不降低，政治方向不迷失，政治立场不动摇，始终做党的忠诚卫士、群众的贴心人。二是加强纪检监察能力建设。重点提高有效监督能力、案件突破能力、组织协调能力。加强纪检监察机关领导班子建设，带动纪检监察机关整体工作能力和水平的提高。加强对纪检监察干部的教育培训和实践锻炼，改善知识结构，提高综合素质，增强工作本领。发挥纪检监察学会作用，深入开展调查研究，增强工作的主动性、预见性和创新性。改进工作方式方法，加强组织协调，形成工作整体合力，推动工作全面落实。三是加强纪律作风建设。切实加强对干部的教育、管理和监督，严格执行各项工作纪律尤其是办案纪律和保密纪律。纪检监察干部要坚持原则、秉公执纪，严于律己、以身作则，树立可亲、可信、可敬的形象。四是加强制度建设。围绕干部选拔任用、选调准入、轮岗交流、教育培训、内设机构职能划分等问题，健全完善符合纪检监察机关实际的相关制度或意见，进一步规范纪检监察工作程序，建立科学严密的业务流程，使自身建设逐步走上规范化、制度化的轨道。
    同志们，今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，抓好今年的反腐倡廉工作任务艰巨，意义重大。我们要在市委和上级纪委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，扎实推进反腐倡廉建设，为全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。