大安市人民政府
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2018年04月03日    星期二

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索  引 号: 11220882013597707T/2018-22838 分  类: 政府文件 ; 通知
发文机关: 大安市人民政府 成文日期: 2018年10月08日
标      题: 大安市人民政府关于印发《大安市深入推进“四好农村路”建设的实施意见》的通知
发文字号: 大政发〔2018〕32号 发布日期: 2018年10月08日
有 效 性: 有效

大安市人民政府关于

印发《大安市深入推进四好农村路建设实施意见》的通知

 

大政发〔201832 

 

各乡(镇)人民政府、国营农林牧渔场,市政府各办局、各直属机构:

  《大安市深入推进“四好农村路”建设实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

大安市人民政府    

2018年10月8日

  (此件主动公开)

大安市深入推进四好农村路建设实施意见

  为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于建好、管好、护好、运营好农村公路(以下简称四好农村路)重要指示,依据《吉林省人民政府办公厅关于深入推进四好农村路发展的实施意见》的精神,全面推进四好农村路向更高质量发展结合我市实际,制定如下实施意见。

  一、总体要求

  指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于四好农村路工作的重要指示批示始终坚持以人民为中心的发展思想牢固树立新的发展理念落实高质量发展要求突出补短板、强管养、提服务、促发展扎实推进农村公路协调可持续发展不断提升农村交通运输供给能力充分发挥农村公路在全面建成小康社会、乡村振兴发展、加快推进农业农村现代化中的先行保障作用不断提升农民群众的获得感、幸福感使农村公路成为助力广大农民致富奔小康的民生路成为党联系农民群众的民心路。

  基本原则。农村公路是保障农民群众生产生活的公益性基础设施是农业发展和乡村振兴的重要支撑是社会主义新农村建设的重要内容。要坚持以目标、问题为导向扎实推进农村公路从会战式建设向集中攻坚转变从注重规模增长向高质量发展转变从以建设为主向建管养运协调发展转变从适应发展向引领发展转变。

  ———坚持合力发展、乡镇人民政府为主体。按照农村公路有关法律法规及政策规定明确乡镇人民政府在乡村公路建管养运中的主体责任市交通主管部门认真履行监督指导责任各部门加强协调联动强化资源要素支持和制度保障形成工作合力。同时要充分发挥企业及社会群团组织的力量合力推进四好农村路发展。

  ———坚持优先发展、分类施策。既尽力而为又量力而行聚焦突出矛盾和问题注重规划先行、突出重点、典型引领区分县、乡、村级公路不同功能定位合理确定建设标准和建设方案科学把握养护对策和养护时机扎实推进四好农村路发展。

  ———坚持协调发展、聚焦管养。按照构建现代化公路养护管理体系要求有效推进农村公路建管养运协调发展把管养作为农村公路发展的主攻方向坚持专业养护和日常群众管护相结合推动养护常态化、专业化、规范化和市场化保证农村公路处于良好的技术状态。

  ———坚持融合发展、统筹城乡。加快推进城乡统筹、资源共享、客货兼顾、多方融合发展加快推进城乡交通运输一体化和县、乡、村三级农村物流服务网络建设促进和支撑城乡经济社会协调发展。

  二、目标任务

  到2020年全面落实县乡政府主体责任基本形成权责清晰、共同参与的四好农村路发展体制机制。确保完成通乡、通村破损老旧路维修改造和贫困自然屯通硬化路两个目标如期实现全面建成小康社会交通发展目标。基本建成城乡一体化交通运输网络形成公路大家建、建好大家管、管好大家用的良好格局。

  ——农村公路建设。2020年全市行政村通达率达100%。修建畅返不畅公路310公里;自然屯通硬化路率达到92.8%,新建通达自然屯578公里;危桥改造率达到100%、县道、乡道安全隐患路段整治率达到100%。2018年新改建农村公路558公里,自然屯通硬化路率达到80%,贫困自然屯通达率100%。

  ——农村公路管理。全面落实《吉林省农村公路条例》农村公路管理法规制度体系基本健全建立健全县、乡、村农村公路管理体制机制。各级管理机构经费纳入同级一般公共财政预算比例达到100%;路长制覆盖率达到100%;规范统一县级公路管理机构的职能乡级管理机构设置率达到100%建立健全村级管理议事机制和爱路护路的乡规民约。

  ——农村公路养护。突出路况优良、路面整洁、边沟通畅、路容绿美”,基本实现有路必养、养必到位的目标。农村公路养护资金纳入同级财政预算比例达到100%,列养率保持在100%,路面技术状况指数PQI逐年上升优、良、中等路总比例不低于75%,公路技术状况指数(MQI)不低于80%。确保2020年全面完成310公里通乡、通村破损老旧路维修改造改造危桥3座实施安防工程43.11公里既有危桥维修改造率达到100%基本完成县、乡公路隐患路段整治任务。

  ——农村公路运营。突出服务于便捷出行、休闲旅游、现代物流、现代农业服务于乡村振兴。全市建制村通客车率保持在100%;城乡道路客运一体化发展水平不低于AAA级;2019年新(改)建大安市客运站1个,全市建制村通客车率保持100%,自然屯通客车率达到90%,基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络。

   、重点工作

  (一)建设好农村公路。

  一是建设幸福小康路。深入实施农村路网连通工程,优先保障精准脱贫项目,确保2018年完成贫困村自然屯通硬化路率达到80%的托底目标,切实做到精准投资、精准施策,为脱贫攻坚和全面建成小康社会争当先行官。

  二是建设特色致富路。持续推进农村公路升级改造工程,重点建设一批资源路、旅游路、产业路,构建县、乡、村三级农村物流配送网络,实现工业园区、示范小城镇、农业示范园区、旅游景区有等级公路连接,农村物流点、旅游点对外通行条件明显改善,进一步提升农村公路引领地方特色产业发展的能力。

  三是建设平安放心路。建立多部门参与的协调联动机制,合力抓好农村公路安全整治工作。以急弯陡坡、穿越村镇和学校、平面交叉等路段安全隐患综合治理为重点,加快实施安防工程、危桥改造工程,尽快完善安全防护、减速带、标志、标线及视线诱导等交通安全设施。严格落实农村公路巡检机制,加强交通安全设施检查频率,经常性检查每周1次,定期检查每半月1次,规范填写巡检记录,遭遇自然灾害、发生交通事故等情况时,及时进行专项检查并更新相关设施,确保群众出行安全。

  四是创建绿色品质路。建立县级交通工程安全质量监督机构、明确监管职责,全面落实建设单位首要责任和勘察设计、施工、监理等单位主体责任,明确质量监督工作责任清单和权力清单,加大抽查频率,保证工程实体质量。坚决落实三同时制度即新改建、养护大修项目实施过程中同步实施排水、安防及危桥改造工程,同步完成路田分离、路宅分离,穿越乡镇、村屯的根据需要同步建设汽车停靠站(亭),确保建成一条、达标一条。以此实现农村公路实、安、绿、美,为我市美丽乡村建设添砖加瓦。

  (二)管理好农村公路。

  一是深化管理体制改革。做好四好农村路管理机构设置、人员调剂等工作。市乡建立专门管理机构,对辖区内农村公路实施管理;村民委员会建立村道管理议事机制,落实必要的管理和技术人员,形成由市级督导、乡镇监管、村组协管、群众参与的农村公路联动协管机制。

  二是创新管理运行机制。按照健全管理机制,明确工作目标,落实管理责任,强化社会监督,严格管理考核的要求,全面推行路长制,市政府通过制定 路长制实施方案,对农村公路逐一明确具体领导负责,指导村民委员会形成路长制长效工作机制,实现农村公路管理全覆盖。通过在路侧设置公示牌对路长姓名、职务、职责、公路概况、联系电话、监督电话等内容给予固化,并通过政府网站、新闻媒介等予以公布,主动接受群众监督。

  三是加强项目管理。切实加强规划工作,加强各类规划的统筹衔接,形成多规合一的规划体系,并按照总体规划要求,及时做好规划评估和调整。按照五年规划、三年滚动、一年计划的工作要求,合理确定项目建设时序,超前开展前期工作,提前做好项目储备。建立完善农村公路管理基础数据库及其信息管理平台,推动实现全方位动态管理。

  四是加强依法治路护路。加强农村公路法制和执法机构能力建设,规范执法行为,不断提高执法水平,推广市统一执法、乡村协助执法模式,建立市有路政员、乡(镇)有监管员、村有护路员的路政管理体系,实现农村公路管理法规健全、爱路护路村规民约制定率达到100%的目标,最大限度防止、及时制止和严厉查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施的行为。

  五是全面整治路域环境。全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆,疏通边沟等排水设施,常年保持路面整洁、无杂物。到2020年,具备条件的农村公路全部实现路田分离、路宅分离。

   (三)养护好农村公路。

  一是推进养护模式改革。平稳有序推进农村公路养护市场化改革,大力扶持、培育符合我市实际的养护企业。对小修、中修、大修养护工程等专业性工作,选择具备相应资质的专业化队伍,实行合同管理制和施工监理制;对日常保洁、疏通排水系统、路缘石修理、行道树及花草的抚育、施肥等专业化不强的保养作业,推行群众性养护模式,积极构建群众性养护体系,采取定额管理、计量支付方式吸纳沿线群众和家庭参与等方式进行管护,形成符合我市实际的专业化与群众参与相结合的养护模式。

  二是推进旧路整修改造。按照交通运输部的目标要求,全面推进乡、村的农村老旧路整修改造任务。我市计划开展春季、秋季乡村公路整修工作,区别不同情况,分别采取局部维修、预防性养护、中修、大修等办法,让建成时间较早、破损严重、晴通雨阻路段及早恢复使用功能,有针对性的推进农村老旧路维修改造,巩固农村公路建设成果,切实解决百姓关心的最直接最现实的突出问题,乡村公路整修资金纳入乡镇政府财政预算。

  三是提高养护技术质量。加大养护科技手段运用,加强路况巡查和公路桥涵隧道检测评价,积极推进智能化快速检测技术,及时发现问题,及时下达修补任务;加强桥涵日常养护,强化路面小修保养,做到裂缝及时清灌、坑槽和啃边及时补、网裂和断板及时修,避免小病害变成大病害,小投入变大投入;大力推广成熟的养护工艺,重点支持破损老旧路白改黑工程(老旧水泥混凝土路面加铺沥青混凝土路面);采取机械式除雪为主、辅以人工除雪防滑的基本方式,全力做好县级公路全线及乡、村公路客货运输繁忙路线的急弯、陡坡路段、平交道口、大中桥面及引道、村镇过境路、高填方路段的除雪防滑工作,对于交通量较小的偏远路线,应做好防滑工作。建立完善养护质量与计量支付相挂钩的考评机制,提高养护设计、施工、质量检测和工程验收等环节的管理水平。

  四是加大资金投入。我市将农村公路养护资金纳入各级财政一般预算,从2018年起,县、乡、村级公路每年按不低于25000元/公里、10000元/公里、5000元/公里标准安排资金,养护资金的20%(县、乡、村级分别为5000/公里、2000/公里、1000/公里)用于日常养护。2018年我市计划投入2400万元用于全年公路养护,打通四好农村路建设的最后一公里。市级财政投入1153万元,并逐年递增10%的纳入市财政预算。乡镇政府及其下属村委会根据辖区内农村公路等级和里程筹措1247万元作为农村公路养护专项资金,也要采取逐年递增,递增额度根据乡镇具体情况确定。

  五是坚持示范引导。以点带面、示范引领,我市全面组织开展四好农村路示范乡、示范村、示范路创建活动,2018年,创建省级示范乡4个、示范村25个、示范路270公里。全面营造比学赶超氛围,力保我市在全省四好农村路建设评比中创优争先。

  (四)运营好农村公路。

  一是加强城乡一体化建设。统筹城乡需要,科学规划农村客运站点和沿途停靠点,完善站点服务配套设施,构建以市为中心、以乡镇为节点、建制村全覆盖的城乡客运服务网络,统筹协调公共交通、城际客运和农村客运发展,实现所有建制村通客车。引导客运企业开拓农村客运市场和农村客运班线企业化经营,鼓励经营者采取区域经营、循环运行、电话预约、网络预约等经营模式,提高城乡客运覆盖深度、广度和服务水平,实现群众行有所乘。紧密结合农村客运服务与生态旅游,将客运站点向生态旅游景点延伸,带动人流聚集,促进乡村旅游、休闲农业等农村新产业发展。严格落实农村客运各项管理规定,加强农村客运安全监管,保障运输安全。

  二是推进物流网络建设。积极构建县、乡、村三级农村物流服务网络,统一农村物流节点标识,鼓励农村客运站增加货运服务功能,实现客货同站。支持流通企业将业务延伸至农村,建立城乡一体的物流配送体系和服务体系,畅通农产品进城和消费品下乡物流配送渠道将村邮站作为服务三农、服务保障农村电子商务的重要节点,服务农村经济发展。

  四、保障措施

  一是加强组织领导。市人民政府负责统筹协调和组织指导全市四好农村路建设工作,协调创建中的重大问题。市交通运输局具体负责目标任务分解、技术指导和监督考核等工作。各乡镇人民政府要成立以政府分管负责人为组长的领导小组,紧紧围绕四好农村路示范县创建目标,制定切实可行、符合本地区实际的创建方案,做到任务清晰、机构健全、职责明确、落实到位、保障有力,确保四好农村路示范县创建任务的全面优质完成,让群众看到实效、得到实惠。

  二是落实县乡镇人民政府主体责任。进一步完善县、乡镇、村三级组织管理体系,加强政策支持、财力保障和监督指导。乡镇人民政府在市政府的统一领导下,具体负责本行政区域内乡道、村道的建设、养护工作,并组织协调村民委员会配合做好农村公路的建设、养护和管理工作。村民委员会在当地人民政府指导下,支持配合本行政村区域内农村公路的建设、养护和管理工作。

  三是健全管理机构。县、乡镇人民政府要根据区域内农村公路管养规模,合理确定县、乡人民政府两级管理机构的职责及人员编制数量,人员确保不少于省要求,通过定编定岗、核定工作经费,加强农村公路执法工作,确保管养机构正常运行。

  四是强化资金保障。农村公路养护资金及管理机构经费纳入县、乡两级人民政府财政预算。加快建立以县、乡镇公共财政投入为主,多渠道筹措为辅的四好农村路建设资金筹措机制。

  五是加大督导考评工作力度。 我市将四好农村路纳入对乡镇政府年度绩效考核,根据我市实际情况细化督导考评内容、制定评分标准,市有关部门要利用定期督导巡查、不定期明查暗访等方式实施监督,建立与评价结果挂钩的奖惩机制,对农村公路养护优秀的乡镇评出一等、二等、三等分别按养护资金投入标准(县道25000元/公里、乡道10000元/公里、村道5000元/公里)的40%、30%、20%予以补助奖励。不断强化监督检查力度,市政府通过加强对乡镇政府、村民委员会的监督指导,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用确保农村公路工作任务圆满完成。

  六是强化示范引领。要按照好中选好、优中选优经验突出、可推广、可复制的原则继续组织开展四好农村路示范乡创建活动。示范乡由大安市交通运输主管部门组织评审每年督导不少于3次,通过督导考评确定一批县级示范乡经市政府审定同意后予以通报给予奖励。同时乡级政府还可组织开展示范村、示范路创建活动以点带面推动四好农村路发展。对于评为示范乡将通过以奖代补方式予以资金补助奖补资金全部用于农村公路建设及养护大中修工程具体考核评定和奖补办法另行制定。

  七是强化宣传引导。高度重视新闻宣传和舆论引导,充分利用传统媒体和现代媒体,大力宣传四好农村路建设的意义和成效,努力营造 四好农村路建设的良好氛围,调动起全社会关心、支持和参与的积极性,提高全民爱路护路意识。

  :大安市四好农村路工作领导小组名单

附件:

大安市四好农村路工作领导小组

    组 长:钱孔亮  大安市政府副市长

    副组长:鞠万成  大安市交通运输局局长

        齐 全  大安市农业局局长

        刘晓  大安市扶贫工作办公室主任

    成 员:李晶莹  大安市发展和改革局局长

        赵国平  大安市财政局局长

        张世杰  大安市住房和城乡建设局局长

        单晓红  大安市环境保护局局长

        胡天秋  大安市国土资源局副局长

        各乡镇场站乡镇长(名单略)

   大安市“四好农村路”工作领导小组办公室设在市交通运输局,办公室主任由市交通运输局局长鞠万成兼任,办公室副主任由市交通运输局局长于长永兼任,养护管理市交通运输局局长王忠祥负责

                              

 大安市人民政府办公室

2018108日印发