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索  引 号: 11220882013597707T/2019-00859 分  类: 政府文件 ; 通知
发文机关: 大安市人民政府 成文日期: 2019年03月12日
标      题: 大安市人民政府关于印发《大安市人民政府关于贯彻落实残疾儿童康复救助制度的实施方案》的通知
发文字号: 大政发〔2019〕9号 发布日期: 2019年03月12日
有 效 性: 有效

大安市人民政府关于印发

《大安市人民政府关于贯彻落实残疾儿童康复救助制度

的实施方案》的通知

 

大政发〔2019〕9号

 

各乡(镇)人民政府、国营农林牧渔场,市政府各办局、各直属机构:

  《大安市人民政府关于贯彻落实残疾儿童康复救助制度的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  

  大安市人民政府

  2019年3月12日

  (此件公开发布)

 

大安市人民政府关于

贯彻落实残疾儿童康复救助制度的实施方案

 

  为深入贯彻党的十九大关于“发展残疾人事业,加强残疾康复服务”的重要部署,不断改善残疾儿童康复状况,减轻残疾儿童家庭负担,完善残疾儿童康复救助体系,促进残疾儿童救助事业全面发展。根据《残疾预防和残疾人康复条例》、《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》(国发〔2018〕20号)和吉林省人民政府《关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》(吉政发〔2018〕20号)文件精神,结合实际,现就我市贯彻落实残疾儿童康复救助制度制定如下实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立新发展理念,做到兜底线、织密网、建机制,着力保障残疾儿童基本康复服务需求,努力实现残疾儿童“人人享有康复服务”,使残疾儿童家庭获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  (二)基本原则。

  坚持普惠覆盖、应救尽救。对救助范围内符合救助条件有康复需求的残疾儿童全部实施救助,做到应救尽救。

  坚持制度衔接、多渠施救。在用足基本医疗、临时救助等社会救助制度的基础上,实施残疾儿童救助制度的基本康复服务项目。

  坚持尽力而为、量力而行。全面落实吉林省残疾儿童救助制度规定残疾儿童基本服务项目内容和项目救助标准,满足残疾儿童基本康复服务需求。

  坚持规范有序、公平公正。明确救助范围和对象条件,优化工作流程,简化办事手续,实现申请、审核“只跑一次”。严格执行康复机构准入、运行、退出规范规定。科学合理确定康复机构,实现自主选择。康复费用由市财政与定点康复机构直接结算。全程公开接受监督。

  坚持政府主导、社会参与。残疾儿童康复救助工作在市委领导下,由市政府主导、市残联牵头,各有关部门配合,同时发挥社会力量作用,共同推进工作落实。

  (三)总体目标。

  到2020年,建立与全面建成小康社会目标相适应的残疾儿童康复救助体系。

  到2025年残疾儿童康复救助制度体系更加健全完善,残疾儿童康复供给能力显著增强,服务质量和保障水平明显提高,残疾儿童普遍享有基本康复服务,健康成长、全面发展权益得到有效保障。

  二、制度内容

  (一)救助对象条件。

  救助对象应同时具备以下条件:

  1.具有吉林省大安市户籍(居住证),有康复需求的0-6岁视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童(肢体残疾儿童的肢体矫治手术、大腿假肢、小腿假肢为0-16岁)。

  2.已办理《中华人民共和国残疾人证》,或持具有诊断资质的县级以上医疗机构出具的医学诊断的残疾儿童。

  (二)救助内容及标准。

  1.明确救助内容。包括以减轻功能障碍、改善功能状况、增强生活、自理和社会参与能力为主要目的的手术、辅助器具配置和康复训练等。服务项目及补助标准见年度《大安市残疾儿童基本康复服务项目2018-2019年补助标准》。

  2.实施动态调整机制。残疾儿童康复救助工作在执行省确定的救助项目和补助标准基础上,依据市财力状况,根据年度残疾儿童康复救助需求,适当增加残疾儿童康复救助基本服务项目,扩大残疾儿童康复救助年龄范围。

  3.加强经费保障。残疾儿童康复救助经费在国家和省级财政补贴的基础上,市财政将本级配套部分足额纳入预算。同时健全多渠道筹资机制,鼓励引导社会捐赠。

  (三)工作流程。

  申请。有康复救助需求残疾儿童的监护人或委托人、社会组织、社会救助经办机构持申请救助残疾儿童的户口本(或居住证),残疾证(或具有诊断资格的县级以上医疗机构的医学诊断)向市残联提出申请。儿童福利机构收留抚养的残疾儿童由其所在儿童福利机构代为申请。

  审核。市残联对申请救助残疾儿童的救助资格、残疾状况、申请救助项目进行审核,符合救助条件且手续齐备的,指导填写《残疾儿童康复救助申请审批表》登记建档,并按照申请救助残疾儿童监护人选定的康复机构进行转介。对符合救助条件、手续不齐备的,一次性告知所需手续资料。对不符合救助条件的,告知其原因,积极合理引导。

  救助。残疾儿童康复救助由定点康复机构负责组织实施,定点康复机构按程序和规定接收市残联转介需要康复救助的残疾儿童,办理手续、做好登记,实施康复救助。

  结算。残疾儿童在定点康复机构接受康复救助项目发生的费用经市残联审核无误后 ,由市财政按照本地救助标准与定点康复机构直接结算,结算时间为三个月。

  三、组织实施

  (一)加强组织领导。市政府将残疾儿童康复救助工作作为目标管理和绩效考核重要内容,成立由分管领导为组长,市政府办公室分管领导、市残联理事长为副组长,市残联、市民政局、市人力资源社会保障局、市卫计委、市教育局、市市场监督管理局等部门分管领导为成员的领导小组。负责全市残疾儿童康复救助制度制定、政策调整、推进落实。领导小组下设办公室,办公室设在市残联,负责实施疾儿童康复救助工作的综合分析、统筹协调、情况反馈等具体工作。

  (二)提升救助能力。将康复机构设置纳入基本公共服务体系规划,根据全市残疾儿童数量、分布状况、康复需求等情况,科学规划康复机构设置。多种形式举办康复机构,在积极举办公益性康复机构的同时,鼓励社会力量举办康复机构,社会力量举办的康复机构在准入、执业、专业技术人员职称评定、非营利组织财税扶持、政府购买服务等方面与公办康复机构执行相同政策。逐步加大对儿童康复机构在康复设备、康复人才培养等方面的补助。加强康复人才培养,不断提高康复服务从业人员能力素质。加强残疾儿童康复救助经办工作,充分发挥村(居)民委员会、基层医疗卫生机构、公益慈善组织和残疾人专职委员、社会工作者、志愿服务人员等社会力量作用,确保事有人做、责有人负。作好对残疾儿童康复救助经费筹措,提供经费保障,及时进行费用结算、加强经费监管,防止发生挤占、挪用、套取等问题发生。加强对救助资金管理使用情况审计,防止违规违纪问题发生。加强服务价格监管。

  (三)规范程序操作。经审核符合康复救助条件的残疾儿童,在定点康复机构范围内自主选择。定点康复机构对已接收需要康复救助的残疾儿童进行康复评估,根据评估结果和听力、肢体、智力和孤独症残疾儿童康复训练课程规定,有针对性制订康复计划。必要时,由上一级残联组织卫生计生等部门指定的医疗、康复机构做进一步诊断,确定康复计划。详细记载救助操作过程和康复成效,完善康复救助档案,进行绩效考评,适时接受残疾康复儿童监护人、市残联、有关部门和社会监督。残疾儿童康复救助补助经费主要用于残疾儿童康复服务、康复机构人员培训支出、康复服务人员的人力成本支出、残疾儿童康复教育玩教具和专业设备采购。定点康复机构按照费用结算周期时间将发生费用数额票据附实施康复救助项目的有关记载资料向市残联报告,经市残联审核后报市财政拨付康复经费。残疾儿童残疾诊断、康复救助项目属于基本医疗保险保障范围的,由医保部门按相关规定给予报销;属于医疗救助等临时救助范围的,由业务主管部门按规定给予救助。建立覆盖康复机构、从业人员和救助对象家庭的诚信评价和失信行为联合惩戒机制,建立黑名单制度,做好公共信用信息记录和归集,加强与全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统的信息交换共享。

  (四)完善保障措施。按照《吉林省残疾儿童康复救助实施细则》明确的残疾儿童康复救助项目具体服务内容及要求,救助申报和审核的规范程序,定点康复机构准入标准、服务规范和淘汰机制,救助项目定价机制,资金和绩效管理办法等配套政策,完善残疾儿童康复机构管理相关政策,做好康复机构监督管理。加强定点康复机构准入、退出监管,建立定期检查、综合评估机制,指导定点康复机构规范内部管理、改善服务质量、加强风险防控,查处违法违规行为和安全责任事故。

  加强工作衔接和信息共享。依托医疗机构开展残疾预防和残疾儿童早期筛查、诊断、干预工作,及时组织有康复需求的残疾儿童转介到定点康复机构接受康复训练。特殊教育学校(幼儿园)采取随班就读、送教上门教育形式,为康复后的残疾儿童进入普通小学或幼儿园提供服务。为残疾儿童社区康复、家庭康复提供场所及服务,探索建立远程康复模式、居家支持性服务,促进残疾儿童回归家庭、融入主流社会。鼓励有条件的康复机构择优选择贫困残疾儿童家长在机构服务保障等岗位工作,减轻家庭经济负担。加大宣传力度,充分运用传统媒体、新媒体等多种手段大力开展残疾儿童康复救助制度政策解读和宣传,帮助残疾儿童监护人准确知晓残疾儿童康复救助制度相关内容,了解基本申请程序和要求,引导全社会强化残疾预防和康复意识,关心、支持残疾儿童康复工作,营造良好社会氛围。明确纪律要求,将定点康复机构设置、康复救助实施过程、康复救助资金筹集使用情况定期向社会公开,接受社会监督。对不作为、慢作为、乱作为的单位和个人加大行政作为力度,对违纪违法的严肃追究责任。

  此实施方案落实过程中,因机构改革涉及职能调整的,相关工作由职能归属部门负责落实。

  残疾儿童康复救助制度自2018年10月1日起全面实施,本贯彻落实实施意见与残疾儿童康复救助制度同步实施。

  附件:1.大安市残疾儿童基本康复服务项目2018-2019年补助标准

     2.大安市贯彻落实残疾儿童康复救助制度职责任务分工

大政发〔2019〕9号附件.doc