大安市人民政府办公室关于印发 

《大安市社会信用体系建设实施方案》的通知 

大政办发〔2018〕9号 

市政府各办局、各直属机构、人民银行大安市支行： 

　　《大安市社会信用体系建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

　　大安市人民政府办公室

　　2018年2月27日

　　（此件公开发布）

大安市社会信用体系建设实施方案 

　　为全面贯彻落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）、《吉林省人民政府关于印发吉林省社会信用体系建设实施方案的通知》（吉政发〔2014〕40号）、《吉林省发展和改革委员会关于落实城市增信专项行动工作方案的通知》及《吉林省发展改革委关于印发2017年度市（州）社会信用体系建设工作评估管理办法的通知》（吉发改信用〔2017〕896号）文件精神，并结合我市实际，制定本方案。 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想 

　　 以全面贯彻落实党的十九大精神为指导，以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为主要内容，建立健全信用政策法规体系，不断完善公共信用信息平台，着力推进信用记录和信用报告的应用，逐步建立守信激励和失信惩戒机制，继续推进政银联动、政企联动，深化区域信用联动和信息共享体系建设，营造社会诚信氛围，力争创建良好的大安市社会信用体系环境。 

　　（二）基本原则 

　　1.政府推动。强化政务诚信体系建设，提升政府公信力。努力打通信用信息的采集渠道，构建信用监管联动机制，使政府成为社会信用体系建设的推动者。加强诚信宣传和失信曝光，推动信用文化建设，使政府成为营造诚信和谐氛围的倡导者。 

　　2.平台支撑。按照“统分结合、共建共享”的原则，积极建设大安市公共信用信息平台，丰富信用信息记录，努力提高信用信息质量。按照省政府具体要求，加快全省统一的公共信用信息平台建设，实现跨部门、跨层级信用信息的充分汇聚与对比应用，实现区域信用信息联动。 

　　3.部门联动。充分调动政府各级部门信用建设工作的积极性，整合工作力量、丰富工作手段、提升工作效率，加强对失信行为的约束和监管，形成齐抓共管的局面。 

　　4.应用导向。把应用作为推进工作的核心和先导，密切关注生态环境、工程建设、工商管理、食品安全、司法公信和金融服务等关系人民群众切身利益、经济健康发展及社会和谐稳定的重点领域，深化需求分析，积极探索公共信用信息应用模式。 

　　5.制度规范。在国家法律框架体系下，继续建立和完善包含规范征信活动、信用奖惩、市场监管、信息共享与披露等内容的信用政策法规体系，加强社会信用体系建设的外在约束。建立包括公共信用信息分类、信用评价指导标准等在内的信用标准体系，指导和规范各种信用行为。 

　　（三）工作目标 

　　2020年，公共信用信息平台建成完善，信用政策法规体系建立健全，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用，信用信息得到广泛应用，区域信用共享体系持续深化，政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信在全社会形成共识，具有大安特色的社会信用体系基本建成。 

　　二、主要任务 

　　（一）推进“诚信体系”建设 

　　1.加快推进政务诚信建设。坚持依法行政，大力推进权力清单制度建设，规范行政裁量权，加大政务信息公开力度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束。建立健全政府守信践诺机制，完善政务诚信约束和问责机制。建立公职人员诚信档案，将其作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。 

　　2.深入推进商务诚信建设。着重围绕工程建设、工商管理、交通运输、生产安全、食品药品、金融服务、电子商务和小微企业等重点领域，加强企业诚信管理制度建设，大力推进市场主体信用信息的记录、整合、共享和应用，加快完善市场主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制。建立“宽进严管”的市场主体准入监管体系；落实《企业信息公示暂行条例》，完善以企业法定代表人任职限制为核心内容的失信惩戒机制。 

　　3.全面推进社会诚信建设。以保障和改善民生为立足点，围绕医疗卫生和食品药品、社会保障、劳动用工、交通安全、教育科研、文化体育旅游、知识产权、生态环境等领域，创新社会治理和公共服务方式，逐步打造大安市民“诚信卡”，实现全市范围内常住人口信用记录全覆盖。 

　　4.大力推进司法公信建设。严格司法程序，规范司法行为，做好司法信息依法公开工作，积极引导公众参与司法活动，提升司法透明度。进一步加强对被执行人信息的监管应用，把被执行人执行情况与出入境管理、法人变更等挂钩，切实维护司法权益，激发公众的社会责任感。完善行贿犯罪档案查询制度，建立健全行贿犯罪档案查询与应用的社会联动机制。大力推进司法行政信息公开，进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露手段，保障人民群众的知情权。建立各级公安、司法行政等部门工作人员信用记录。 

　　（二）健全信用法规制度和标准体系 

　　1.加强信用制度建设。市信用主管部门开展信用信息征集、发布、应用、安全管理和主体权益保护等信用体系建设相关内容的调研活动，制定法人和自然人守信激励和失信惩戒办法，逐步建立信用建设工作考评、信用“红黑名单”等制度，并在条件成熟时出台《大安市公共信用信息管理办法》。各部门可根据本市信用体系建设的需要，制定我市行业信用建设相关制度。 

　　2.加快信用信息标准体系建设。建立我市社会信用统一代码制度，规范信用信息采集和共享标准，每年定期发布《大安市公共信用信息分类等级管理目录》。 

　　（三）完善公共信用信息系统 

　　1.加强市信用平台建设。按照白城市信用体系领导小组的要求，实现全市各部门的信用信息交换和共享，建立法人和自然人信用记录；加大公共信用信息平台服务力度，完善信用发布、查询、分析、核查、反馈处置和数据监控等六大功能；扩大公共信用信息平台的对接范围，实现与省公共信用信息平台、和其他县市信用信息平台、政务服务网平台的对接。 

　　2.深化行业信用信息系统建设。建立和完善行业信用信息系统，各行业主管部门依据职能建立本行业信用信息数据库，完善行业主体信用记录和从业人员信用档案。加快推进行业间信用信息交换共享，实现全市行业内信用信息互联互通。 

　　（四）加快推进信用信息应用 

　　发挥政府示范带头作用。在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、财政资金扶持和奖励等行政管理事项中查询应用相关市场主体的信用记录或信用报告，并鼓励自然人、法人和其他组织在金融服务、大宗交易、经济合同、合资合作、劳动用工等经济社会活动中查询应用相关市场主体的信用记录或信用报告。建立大安市在行政管理中使用信用记录和信用报告的事项清单，全市各部门制定印发在本部门本行业行政管理事项中应用信用记录和信用报告的工作方案。 

　　（五）构建守信激励和失信惩戒机制 

　　在市场监管和公共服务过程中，对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。建立市场退出机制和失信行为有奖举报制度，加强对失信主体的约束和惩戒。全面推动行政监管性惩戒、市场性惩戒、行业性惩戒和社会性惩戒，鼓励市场主体、行业协会、舆论媒体在市场交易、行业自律、社会监督等方面发挥对失信行为的约束作用。 

　　（六）培育和规范信用服务市场 

　　按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，依托市信用平台，向符合开放条件、信誉良好的信用服务机构开放公共信用信息。鼓励政府部门通过购买和使用第三方信用服务的方式，开展主管行业信用评估工作，以促进行业信用建设。发挥行业协会作用，建立信用服务机构及其从业人员基本行为准则和业务规范，推动信用服务机构加强自身信用建设，提升信用服务质量。建立信用服务机构准入退出机制，加强信用服务机构监管，定期开展执业检查。加快完善信用服务机构及其从业人员管理；对违反市场公平竞争原则弄虚作假的信用服务机构及其从业人员予以严厉惩戒，实施行业终身禁入。 

　　（七）加强诚信教育和诚信文化建设 

　　1.大力开展信用环境的宣传教育。充分利用广播、电视、报刊、图书、互联网等工具，传播“诚信为本”、“守信得益”的正能量。积极组织和推动主题性社会诚信创建活动、社区诚信活动和行业诚信服务活动。通过宣传教育，树立诚实守信的社会主义道德风尚，营造诚信和谐的社会环境。 

　　2.开展信用理念和知识的宣传教育。从中小学德育教育入手，持续做好信用理念和知识的宣传教育工作，从小树立“诚信为本”的道德观念。普及和推动不同层面的信用教育培训工作，提高重点涉信人群的信用认知水平。 

　　3.发挥政府诚信的表率作用。在政府机关中开展诚信教育，提升政府工作人员的诚信意识。积极谋划、大力宣传各部门构建诚信政府的好做法、好经验，向社会公众传递各级政府努力打造诚信政府的决心，提高大安市社会信用体系建设的影响力。 

　　三、时间安排 

　　（一） 全面启动阶段（2017年11月） 

　　各部门要按照方案要求，全面启动各项工作。 

　　（二） 深入推进阶段（2017年-2018年） 

　　一是成立领导小组；二是成立组织机构；三是在政府网站开辟“双公示”专栏；四是制定信用信息数据共享平台建设方案并组织实施；五是全面推进政务信息公开，统筹应用守信激励和失信惩戒措施、开展诚信企业评选。进一步完善政策制度体系，建成信用信息数据共享平台，全面推进政务信息公开，守信激励和失信惩戒措施在行政管理事项中广泛应用，不断扩大信用产品的应用领域和范围，持续开展诚信企业评选。 

　　四、强化保障措施 

　　（一）强化责任落实 

　　各部门要按照本实施方案要求，结合工作实际，制定具体措施。在实施过程中要定期对本部门、本行业的社会信用体系建设情况进行总结和评估，及时发现问题并提出改进措施。 

　　（二）推动创新示范 

　　组织开展重点行业和区域信用示范。选择1-2个条件相对成熟、社会普遍关注的行业开展信用示范工作。组织各部门在平台建设、信用应用、联合惩戒、市县联动、诚信教育和诚信文化建设等方面加大探索力度，争取作出示范。 

　　（三）健全组织保障 

　　继续强化大安城市社会信用体系建设领导小组和办公室职能，充分发挥统筹协调作用，加强对全市社会信用体系建设工作的指导、督促和检查。各部门要明确专门机构负责推动社会信用体系建设工作。充分发挥其在完善市信用平台、提供信用信息应用服务保障等方面的作用。