大安市人民政府印发

关于在全市深入开展增收节支活动过紧日子实施意见的通知

各乡(镇)人民政府、国营农林牧渔场，市政府各办局、各直属机构：

　　现将《关于在全市深入开展增收节支活动、过紧日子的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　二00四年二月六日

关于在全市深入开展

增收节支活动、过紧日子的实施意见

　　2004年是贯彻落实十六届三中全会、省委八届四次全会、白城市委三届五次全会和大安市委十二届五次全体（扩大）会议精神，实现大安社会经济综合实力在全省整体升位，促进大安经济跨越式发展和全面建成小康社会非常重要的一年。2004年我市财政面临的形势较为严峻，国家相继出台一些税收优惠政策，政府主权外债还款进入高峰期，社会保障支出不断加大，减收增支因素较多，经济运行中多年积累的矛盾和问题逐渐显现出来，致使财政收支矛盾日益突出，财政压力不断加大。面对严峻的形势，围绕“保工资、保救济、保重点、保正常运行”的财政工作目标，市政府决定在全市大力开展增收节支活动。具体实施意见如下：

　　一、千方百计抓好组织财政收入工作。一是要继续实行组织收入目标责任制。市政府班子成员要带头落实财政收入“一岗双责”责任制。国税、地税和财政部门要把收入任务层层分解落实到科室和具体征管人员，确保实现月月均衡缴库，完成和超额完成白城市政府下达的收入任务。二是要加大依法治税力度。坚决贯彻“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的方针，加大稽查工作力度。三是着力调整收入结构，不断提高本级财政收入比重。四是进一步挖掘增收潜力，做到应收尽收。

　　二、进一步加强“收支两条线”管理。所有非税收入的执收执罚单位按照国家法律法规收取的资金都是财政性资金，必须纳入财政统一管理。按照国家规定纳入预算管理的公安、法院、人事、卫生、畜牧、环保、计划生育等部门的行政事业性收费一律缴入国库纳入预算管理，其余各部门的预算外收入全部缴入财政专户管理。在收缴制度上，继续推进和完善收费、罚没收入“单位开票、银行代理、财政统管”的征管体制，从根本上杜绝财政资金的流失。要把预算外收入与预算内资金统筹使用，收支统一纳入预算管理，财政部门核定收支计划，并逐步推行部门预算，各部门、执收执罚单位要严格按照计划执行，对违反规定的，要采取强制性措施，从单位经费中扣缴，并对当事人按照有关规定严肃处理。

　　三、对于各项收费和政府性基金(包括价格调节基金、城市扶困资金、水利建设基金、亚行还贷准备金即城市基础设施配套费等)的收取和减免，在年初由市委、市政府研究确定统一规范的标准和原则后，严格执行，任何人不能在规定外开减免的口子。

　　四、严格执行《预算法》，加强财政支出管理。今年，我市的财政支出压力巨大，由于政策性增支因素很多，可用财力增加较少，收支矛盾异常突出，要进一步压缩支出，强化管理，管好、用好有限的资金，使其发挥更大的效益。

　　（一）严格按照《预算法》的规定设置和动用预备费，不得超支。

　　（二）严格执行年初预算，预算外一律不开支出口子。在预算执行过程中，除招商引资、市四个班子特殊支出以及其他特殊情况外，部门和单位一般性事项申请资金，一律到年终视财政状况统一研究。对于预算执行中确需增加的支出，必须经市政府主要领导和分管财政的领导研究确定，各部门不得借领导讲话和下发有关文件及行业规定之机自行安排确定增加财政支出项目，否则，财政部门有权拒绝执行。

　　（三）严格控制“人头费”支出。进一步做好定编定岗工作，彻底清退超编和临时借调人员，大力精减、压缩财政供养人员，减少“人头费”开支。今后凡是增编、增加财政开支人员的事项，必须经过市编委会统一研究决定，超编人员一律不拨经费。

　　（四）加强公务用车管理。2004年一律不准新购小汽车。车辆必须更新的，必须由市委、市政府主要领导批准，否则视为违纪，由纪检部门予以没收。公务用车必须实行定点维修、加油，并实行政府采购。节假日汽车应停驶，防止公车私用，节约燃料费。坚决制止婚事、丧事讲排场，动用公车的奢靡浪费行为。

　　（五）严格控制会议费支出。对会议实行报批和政府采购制度。可开可不开的会议坚决不开。能用电话、电视、书面通知等方式解决的问题，不采取集中开会的方式。要压缩会议规模，同城与会人员不安排食宿，严禁发放会议纪念品。除市级班子召开的会议外，一律不安排会议费。

　　（六）加强差旅费支出管理。在2004年除特殊需要外一律不安排出国、出省考察费用。出差能乘火车的，不乘小汽车；乘飞机要经单位领导批准。严格控制出差人数，不得借出差之机探亲访友或公款旅游。

　　（七）加强招待费管理。严格执行国家和省下发的《关于党政机关厉行节约、制止奢侈浪费行为的若干规定》，严禁用公款送礼、大吃大喝和超标准接待。纪检监察部门对各单位的招待费数额给予指标限制。严禁同城请吃和吃请，严禁一客多陪、私客公请。要提倡喝本地酒，抽吉鹤烟，杜绝“穷财政、富招待”的现象发生。

　　（八）严禁新建、新购楼堂馆所。楼堂馆所的装修必须报批，并严格按照批复的标准执行。

　　（九）严禁用公款为个人配备家庭电脑和支付上网费用。不准参与无实际意义、与本职工作关联不大的考察、学习、研讨等活动。严禁借各种名义出境或出国公款旅游。

　　（十）紧缩财政支出预算。按照国家和省的要求，今年一般预算支出实行零增长，除必要的公用经费外，设备购置费、业务费、修缮费等一律不予安排。

　　五、要加大财政监督检查力度。加强对各单位各项收入和各类专项资金使用情况的检查，对违法违纪问题要严厉查处、堵塞漏洞，规范资金使用行为。加强对税收征管的督查力度，摸清税源，实行按月催缴制度，查处减、免、缓、漏税现象，减少收入的流失，增加财政收入。

　　六、进一步完善政府采购制度。进一步扩大政府采购范围和规模，节约财政资金，提高财政资金使用效益。凡是能够通过政府采购的财政性支出，都要通过公开招标的形式实行政府采购。机关事业单位商品或劳务的采购必须纳入政府采购范围，不得自行采购。

　　七、要加强政府主权外债管理。政府主权外债的管理必须坚持以下原则：一是不能什么钱都借，不能谁借钱都担保，企业举债财政一律不担保。二是谁借款谁还款，必须专款专用。三是必须借的债务，要充分考虑偿还能力，搞好可行性论证，对于没有经济效益的利用国内外贷款项目必须慎重，保证借得来，用得好，还得上。财政部门要加大贷款回收力度，对欠款单位的经费和专项资金严格控制拨付，各欠款单位也要想尽一切办法积极还款，以缓解我市财政的压力。

　　八、各级领导要明确任务，落实责任，建立严格控制财政支出的目标责任制。对违反本规定的直接责任者，要视情节给予纪律处分，并追究主要领导责任。此项工作由纪检监察、审计、财政监督部门负责督促、检查，由政府财税督查室定期通报情况。

　　主题词：财政　节支　实施　意见　通知　　　　　　　　　　

　　大安市人民政府办公室

2004年2月6日印发

（共印120份）