大安市人民政府关于

印发《大安市老工业基地调整改造实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府、国营农林牧渔场，市政府各办局、各直属机构：

　　现将《大安市老工业基地调整改造实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　二OO四年三月一日

大安市老工业基地调整改造实施方案

　　按照《白城市老工业基地调整改造规划纲要》的要求，为了加快我市老工业基地调整改造和振兴步伐，结合实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以市委十二届五次全体（扩大）会议精神为指针，坚持走“工业支撑、项目拉动、多元推动、协调发展”之路，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，创新思路、创新体制、创新机制，着力推进产业结构优化升级，努力建设汽车配套和石油钻采机械加工、罐头饮料食品加工、农畜产品加工、医药工业、高科技产业和能源工业六大产业基地，增强经济社会发展后劲，努力实现经济社会全面、协调和可持续发展。

　　二、奋斗目标

　　我市老工业基地调整改造，从2004年启动实施，到2010年基本完成。七年全社会累计投资66亿元；规划实施重点项目30个；增加就业岗位3万个。到2010年，全市国内生产总值达到72亿元，规模以上工业增加值达到5.6亿元，三次产业结构调整到24.2：35.8：40。

　　三、指导原则

　　一是坚持深化改革，扩大开放原则。以改革开放促调整改造，通过调整改造实现体制创新和机制创新。

　　二是坚持市场化原则。依靠市场机制，面向国际国内两个市场，筹措资金，引进人才，销售产品。　

　　三是坚持提高产业核心竞争力原则。突出地方特色，依托优势产业上项目，依托优势企业扩规模，依托优势产品上品牌，把优势产业做大做强。

　　四是坚持统筹兼顾，协调发展原则。促进工业与农业、服务业协调发展，城市与农村协调发展，经济与社会协调发展，人与自然协调发展。

　　五是坚持自力更生与争取国家支持相结合原则。挖掘自身潜力，激发内在活力，发挥比较优势，积极争取国家支持。

　　六是坚持从实际出发，讲求实效原则。立足长远，统筹规划，量力而行，分步实施。同时，高度重视扩大就业和社会保障体系建设，妥善处理好改革、发展和稳定的关系，使广大人民群众在实施老工业基地振兴战略中得到实惠。

　　四、实施步骤

　　调整改造工作主要分为两个阶段实施：

　　第一阶段（2004年—2005年）：该阶段为调整改造快速起步阶段。计划利用两年时间使调整和改造初见成效。两年全社会累计投资12亿元；规划实施重点项目10个；增加就业岗位10000个。六大产业基地的框架初步形成。到2005年，全市国内生产总值达到37.4亿元，年均递增15%；规模以上工业增加值达到2.9亿元，年均递增15%；三次产业比重调整为29：35：36。

　　第二阶段（2006年—2010年）：该阶段为国民经济持续、快速、协调、健康发展阶段。计划利用五年时间，基本完成调整改造任务。五年全社会累计投资54亿元；规划实施重点项目20个；新增就业岗位20000个。六大产业基地基本形成。到2010年，全市国内生产总值达到72亿元，年均递增14.2%；规模以上工业增加值达到5.6亿元，年均递增14.4%；三次产业比重调整为24.2：35.8：40。

　　五、主要任务

　　按照《白城市老工业基地调整改造规划纲要》的要求，结合我市实际，着力建设以市区为核心，安广、两家子为两翼，舍力、月亮泡等区域中心和资源型乡镇为重要支撑的汽车配套和石油钻采机械加工、罐头饮料食品加工、农畜产品加工、医药工业、高科技产业和能源工业六大基地。

　　1、汽车配套和石油钻采机械加工业基地。以一汽等汽车集团为依托，整合我市汽配企业，突出壮大轴承厂、汽车靠背有限责任公司、汽车零部件有限责任公司、恒泰橡胶制品有限责任公司、汽车刹车盘厂等骨干企业。重点搞好轴承、汽车靠背芯和刹车盘系列产品开发，以及汽车同步器齿环的市场开拓。以吉林油田、大庆油田等为依托，整合我市石油钻采机械加工企业，培育壮大石油机械有限责任公司、石油机械制造有限公司等骨干企业，扩大抽油机、抽油杆、抽油泵等“三抽”产品生产。规划实施1700万套轿（卡）车轴承、100万件汽车靠背芯、650万件同步器齿环、1500台自动变矩节能系列抽油机等重点项目4个。到2005年，规模以上工业增加值达到6200万元，2010年达到12000万元。

　　2、罐头饮料食品加工业基地。发挥我市的比较优势和传统优势，围绕粮食、肉类、油料、矿泉水等资源转化，突出壮大椰风·大安农副产品加工村、联谊罐头厂、植物油厂等骨干企业，重点抓好罐头、饮料、植物油等产品规模化生产，增加整体产出效益。重点实施椰风·大安农副产品加工村、罐头食品加工、矿泉水开发、绿豆食品开发、胡萝卜汁浓缩生产线等重点项目5项。到2005年，规模以上工业增加值达到 1900万元，2010年达到4000万元。

　　3、农畜产品加工业基地。按照产业化的模式，加快形成群体规模，重点抓好烤烟和白鹅生产，突出搞好公司体制和营销机制改革，实现管理民营化、购销市场化，增强发展活力。特别是要依托安广农畜产品冷冻保鲜、舍力葵花仁加工、两家子玻璃工艺、月亮泡笨鸭蛋生产“四大园区”，大力兴办加工企业。每个乡（镇）每年至少建设1—2户加工企业，加速资源转化增值，形成工业经济发展的独特优势。规划实施白鹅深加工、秸秆综合利用、玉米深加工、葵花仁深加工、长纤维笤帚糜子深加工、优质肉牛肉羊养殖加工重点项目12项。到2005年，规模以上工业增加值达到6300万元，2010年达到12100万元。

　　4、医药工业基地。重点以明胶公司为依托，积极启动年产3000吨明胶扩产改造项目，开发生产药用胶囊。同时筹划好芝麻系列保健药品和苜蓿草中草药的开发加工，填补我市医药工业的空白。规划建设明胶扩产改造、芝麻系列产品加工和苜蓿叶蛋白系列产品加工等重点项目3项。到2005年，规模以上工业增加值达到9300万元，2010年达到18000万元。

　　5、高科技产业基地。规划实施异型胶管、本色草浆、尼龙—11树脂等高新技术项目建设，力争使其成为我市新的支柱产业。到2005年，规模以上工业增加值达到3200万元，2010年达到6100万元。

　　6、能源开发产业基地。重点抓好同油田合作开发油田区块工作，搞好风力资源开发利用，发展新型资源工业。规划实施小油田开发、5万KW风力发电、天然气开发等重点项目3项。到2005年，规模以上工业增加值达到2300万元，2010年达到4900万元。

　　在抓好六大产业基地建设的同时，坚持按照优化结构、总体调整的要求，用工业化思维谋化农业发展，加快提高农业产业化水平，大力发展现代农业。在继续发展传统服务业的同时，积极发展现代服务业，大力发展旅游业。坚持协调推进、全面发展的要求，搞好统筹规划，积极争取多方支持，充分挖掘各方潜力，加快推进科技、教育、文化、卫生、体育和广播电视等各项社会事业的发展，促进经济与社会全面进步。

　　六、保证措施

　　1、进一步加大企业改革力度。加快国有企业“双退”步伐。坚持从实际出发，因企施策，宜售则售，宜股则股，宜并则并，宜破则破。坚持以股份有限公司、有限责任公司、股份合作公司为主要形式，规范法人治理结构，优化股本结构，切实做到出资人到位。坚持放手发展民营经济，政策给足，措施着实，服务到位，扶持发展民营企业。加快建立中小企业社会化服务体系，为中小企业创立、经营提供信用担保、产权交易、技术研发、人才培训、法律服务、管理咨询等社会化服务，促进中小企业快速成长。

　　2、进一步加大“双招双引”力度。建立以企业为主的招商引资新机制，引导企业直接参与招商引资，盯住与我市产业关联度高、有投资意向的跨国公司和大企业敲门招商。打造招商平台，创建并推行椰风·大安农副产品加工村模式，实行园区招商、以商招商和中介招商。大力引进域外人才，采取聘请顾问、交流讲学、合作研究、共同开发等方式，广纳群贤，招才引智，吸引域外人才到大安建功立业。

　　3、进一步加大项目开发建设力度。加大项目设计力度。立足我市区位、资源等优势，研究新项目，设计大项目，并建立项目信息平台，搞好项目推介。建立近、中、远三期项目库，实行动态管理，做到“有进有出”。加大项目包装力度。凡是符合国家产业政策和资金投向的核心项目都优先配备项目建议书、可研、环评和银行资信证明等相关资料。加大申报争取力度，力争使我市的项目能更多地纳入到国家和省计划盘子。加大项目管理力度。按照项目建设程序，建立健全项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制，保证项目建设质量。

　　4、进一步加大环境整治力度。加大软环境整治力度。落实各项优惠政策，对域外投资大客商、民营经济大户，特别是对牵动全市经济社会发展的大项目，在土地转让、手续办理、费用收取等方面一事一议，特事特办，创优政策环境。积极推行收费公示、服务承诺、审批一站、检查许可、行风测评、责任追究等“十制”，创优服务环境。坚持标本兼治，切实抓好“四个从严”，创优法制环境。加大“硬”环境建设力度。加快城市基础设施建设，抓好城市道路、供水、排水等基础设施建设，增强城市吸纳人口和承载产业的能力。加快小城镇发展，立足资源，发挥优势，发展特色经济，走产业兴镇、商贸活镇、民营强镇之路，不断增强小城镇的经济实力和聚集、辐射、带动功能。

　　5、进一步加大社会保障力度。巩固“两个确保”成果，搞好“三条保障线”衔接。加强城镇居民最低生活保障。扩大职工基本医疗保险覆盖面。积极探索建立农村社会保障制度。搞好城市扶困和农村扶贫。完善促进就业的组织领导体系、政策保障体系和社会服务体系，鼓励自谋职业、自主创业。发展劳动密集型产业，创造更多的就业机会。

　　6、进一步加大组织领导力度。市委、市政府成立振兴老工业基地工作领导机构，形成统一领导，分工明确，各负其责，协调运作的工作机制。下设办公室，办公室设在市发展计划局，负责规划编制、项目运作、政策制定、指导协调、综合服务等日常工作。

　　主题词:老工业基地　调整改造　方案　通知 　　　　　　　　　　　　

　　大安市人民政府办公室

2004年3月1日印发

(共印180份)