大安市人民政府办公室关于印发

《大安市城乡居民临时救助实施细则》的通知

大政办发〔2010〕61号

各乡（镇）人民政府、国营农林牧渔场，市政府有关部门：

　　《大安市城乡居民临时救助实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○一○年十一月十三日

大安市城乡居民临时救助实施细则

第一章　总　则

　　第一条　为加快健全社会救助体系，进一步完善困难群众救助机制，及时有效地解决城乡居民临时性、突发性生活困难，按照国家民政部及省民政厅的要求，结合我市实际，制定本实施细则。

　　第二条　临时救助是指对因临时性、突发性原因造成基本生活暂时困难的家庭给予的非定期、非定量的救助。

　　第三条 实施临时救助应遵循下列原则：

　　（一）属地管理的原则；

　　（二）公平、公开、公正的原则；

　　（三）及时、适度，以“救急救难”为主的原则；

　　（四）政府救助、社会互助和家庭自救相结合的原则。

　　第四条　临时救助工作实行市和乡（镇）、街道两级负责制。

　　（一）市政府负责建立完善临时救助制度，将临时救助纳入城乡社会救助体系。

　　（二）市民政局负责临时救助的组织实施工作；市财政局负责临时救助资金的筹措安排工作；其他有关部门在各自职责范围内做好临时救助工作。

　　（三）各乡（镇）、街道负责本行政区域内困难家庭临时救助的申请、管理和服务工作。

　　（四）村民（社区居民）委员会受乡（镇）、街道的委托，承担临时救助的服务工作。

第二章　救助范围及救助对象

　　第五条　临时救助实行节日补助、物价补贴和应急救助等方式，具体范围如下：

　　（一）节日补助范围主要是城乡低保对象中的重点（分类）保障对象和城乡低保边缘对象；

　　（二）物价补贴范围主要是城乡低保对象；

　　（三）应急救助范围主要是城乡低保对象、城市低收入对象和农村低保边缘对象等，由于突发性、临时性原因造成基本生活出现暂时困难的家庭。

　　第六条　突发性、临时性原因造成基本生活出现暂时困难是应急救助申请的要件。主要包括以下几种类型：

　　（一）家庭成员中有人患危重疾病，在扣除城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和商业医疗保险的赔付和补偿资金，及其他社会帮困救助资金后，因个人负担的医疗费数额较大，导致家庭基本生活难以维持的；

　　（二）家庭成员中有人因交通事故等人身意外伤害或因火灾等突发性意外事件，造成家庭财产重大损失，在扣除各种赔偿、保险、救助等资金后，个人负担仍然较重，导致家庭基本生活难以维持的；

　　（三）城乡低保和低收入家庭子女考入国家认可的全日制本科、专科院校的应届大学生，家庭无力支付入学报到费用的；

　　（四）其他特殊原因造成家庭生活特别困难的低收入家庭，经救助措施帮扶后，基本生活仍然难以维持的。

　　第七条　因重大事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助的，按照国家、省有关规定执行。

　　第八条　有下列情形之一的不予实施临时救助：

　　（一）家庭有就业能力的成员不自食其力或无正当理由拒绝就业的；

　　（二）家庭日常生活水平明显高于一般家庭生活水平的；

　　（三）因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等违反法律法规等原因导致家庭生活困难的；

　　（四）拒绝管理机关调查，隐瞒或虚报，提供虚假证明的；　　　

　　（五）法定赡（扶、抚）养人未按规定履行法定义务的；

　　（六）属于人为事故，已得到责任人足额赔偿或保险机构赔付的；

　　（七）无理取闹或谩骂、侮辱、威胁工作人员的；

　　（八）市政府认定的其他不予救助的人员。

第三章　申请、审核和审批程序

　　第九条　节日补助是救助对象的普惠性救助，不需要个人申请，但需按规定程序报批，即由市民政局会同市财政局根据经济和社会发展状况，拟定救助方案和标准，报市政府批准后实施。

　　第十条　物价补贴是在物价指数上涨幅度较大时，对救助对象的临时性补助。不需要个人申请，但需按规定程序报批，即由市民政局会同市财政局根据物价和统计部门公布的物价指数，拟定补贴方案和标准，报市政府批准后实施。

　　第十一条　申请应急救助时按以下程序办理：

　　（一）个人申请。由申请人（户主本人或申请家庭授权的委托人，下同）向户籍所属乡（镇）、街道提出申请，填写全省统一制式《吉林省城乡居民临时救助申请审批表》(以下简称申请审批表)。并提交以下证明材料：

　　1.申请家庭户口本和家庭成员身份证原件及其复印件；

　　2.城乡低保家庭申请时，应提供低保证原件及其复印件；

　　3.城市低收入家庭申请时，应提供市民政局出具的《吉林省城市低收入家庭证明》原件及其复印件；

　　4.由乡（镇）、街道出具的突发性、临时性困难的证明材料；

　　5.市政府规定的申请人出具的其他证明材料。

　　（二）入户核查。由市民政局、乡（镇）、街道工作人员和村（社区）低保专干组成“三级联合审查组”，共同入户核查突发性、临时性特殊困难情况，核定补助标准。

　　（三）审批和公示。由“三级联合审查组”入户核查后，在其所在村（社区）公示5天。公示无异议的，报市民政局审批，并发放临时救助资金存折。

　　（四）信息录入和建立档案。对审批后的应急救助对象，由乡（镇）、街道依据《申请审批表》及时将信息录入到“吉林省社会救助管理信息平台”。由市民政局根据《吉林省社会救助档案管理办法》要求，按户建立一份纸质档案，由市民政局统一保存。电子档案要与纸质档案的内容相一致。

　　第十二条　农村低保边缘家庭申请应急救助时，应参照《吉林省城乡居民最低生活保障对象审批评议办法》（试行）规定程序进行审批。

　　第十三条　对因交通事故、重大疾病等突发性事件造成无法维持基本生活的家庭，情况紧急的，可先救助，事后按规定程序补办有关手续。

第四章　救助标准及救助资金

　　第十四条　临时生活救助标准根据临时救助内容、救助种类、困难对象劳动能力存在困难程度以及财政状况等因素实行分级、分类救助，并随着我市经济发展和人民生活水平的提高适时调整。救助对象原则上每年只享受一次临时救助，避免临时救助长期化。具体确定临时救助标准如下：

　　（一）因交通事故或患危急重病造成生活暂时出现较大困难的，经其他各种救助帮困措施后，仍难以维持家庭基本生活的，救助标准原则上一次性不超过3000元。

　　（二）低保家庭子女经国家统一考试被国家正式国民教育录取的在读大学生（新生凭入学通知书，老生凭所在大学证明），教育费用过重（不含自费择校生）, 在其他帮困措施到位后家庭基本生活暂时出现较大困难的，救助标准原则上一次性不超过2000元。

　　（三）因遭遇火灾、水灾等自然灾害，造成房屋等基本生活设施破坏，家庭生活特别困难的，酌情给予救助，救助标准原则上一次性不超过5000元。

　　（四）其他特殊情况造成家庭生活特别困难的，救助标准原则上一次性不超过1000元。

　　第十五条　临时救助资金来源采取多渠道筹措解决。

　　（一）市政府将科学合理安排临时救助资金；

　　（二）市财政局临时投入和年度城乡低保资金调剂；

　　（三）医疗救助基金；

　　（四）福利彩票公益金；

　　（五）社会捐助资金。

　　第十六条　应急救助原则上一年内救助一次，申请人不得以同一事由重复申请。情况特殊的，经市民政局认定后一年内可以给予二次救助。

　　第十七条　临时救助资金通过代发银行社会化发放。临时救助资金实行专户管理，封闭运行，专账核算、专款专用。年度结余资金可结转下年使用，不得用于平衡预算或挪作他用。

第五章　监督管理

　　第十八条　对采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取临时救助的，市民政局将追回救助资金，两年内不予受理其临时救助等社会救助申请。

　　第十九条　国家机关工作人员玩忽职守、徇私舞弊或滥用职权，违规办理临时救助的，由上级主管部门给予责任单位通报批评，给予责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十条　本细则由市民政局、市财政局负责解释。

　　第二十一条　本细则自印发之日起施行。

　　大安市人民政府办公室

　　2010年11月13日印发

　　（共印50份）