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索  引 号: 11220882013597707T/2017-04019 分  类: 政府文件 ; 通知
发文机关: 大安市人民政府办公室 成文日期: 2017年03月20日
标      题: 大安市人民政府关于印发大安市网上行政审批管理办法的通知
发文字号: 大政发〔2017〕15号 发布日期: 2017年03月20日
主  题 词:

 

大安市人民政府关于印发

大安市网上行政审批管理办法的通知

大政发〔201715 

 

各乡(镇)人民政府、国营农林牧渔场,市政府各办局、各直属机构:

《大安市网上行政审批管理办法》已经市政府第三次常务会议通过,现印发给你们,请认真遵照落实。

  

 

大安市人民政府           

2017320日          

 

大安市网上行政审批管理办法

 

第一章      

 

第一条  为进一步深化行政审批制度改革,加强行政审批项目科学化、标准化、动态化管理,规范网上行政审批行为,提高行政效能,促进政府职能转变,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔201655号)、《吉林政务服务“一张网”建设工作方案》(吉政办发〔201646号)等法律法规和文件精神,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称的网上行政审批,是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,利用全市统一的网上行政审批平台,在全市范围组织开展不涉及国家秘密或危及公共安全等的行政审批业务。

第三条  本办法所称的网上行政审批平台,是指全市统一开展网上审批业务的信息化平台,由业务办理和公众服务两个系统组成。业务办理系统是政府部门内部开展行政审批和业务监管的载体。公众服务系统是行政审批面向社会服务和公开的载体。

  第四条  本办法所称的网上办事大厅,是以政府门户网站为依托,通过网络平台为申办人提供网上申报、网上预审、网上审批服务和网上咨询服务等各类综合性政务服务的数字虚拟空间。

第五条  网上行政审批实施与监督管理,适用本办法。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第二章  管理机构及职责

 

第六条  市政务服务中心是网上行政审批平台运行管理的主管单位,具体职责包括:

   (一)负责网上行政审批平台的日常管理、安全运行和更新维护,协调处理网上行政审批平台运行中的问题。

   (二)负责协调、督促、指导行政审批实施部门将行政审批项目纳入统一的网上行政审批平台运行,指导行政审批实施部门做好本部门原有管理系统与网上行政审批平台的对接工作,指导做好数据交换、系统管理人员培训等相关工作。

   (三)负责协调、督促、指导行政审批实施部门进行网上行政审批平台与部门其他辅助系统互联互通、业务协同、信息共享。

   (四)负责对全市网上行政审批工作开展情况进行督促检查。

第七条  全市各行政审批实施部门要在全市统一的网上行政审批平台上开展审批业务;按照职责分工负责本部门网上行政审批项目的审批流程设置、审批权限设定、审批内容核定、办事指南编制等具体管理工作;负责网上行政审批项目内容的规范性、完整性;负责向市政务服务中心反馈系统运行过程中的问题、提出需求变更等。

 

第三章  行政审批项目管理

 

第八条  网上行政审批项目实行目录管理,全市各行政审批实施部门应当建立行政审批项目目录。除涉及国家秘密或危及公共安全等的项目外,纳入目录管理的行政审批项目必须纳入网上行政审批平台实行统一管理。

第九条  网上行政审批项目实行动态、绩效管理,行政审批实施部门要根据市政府公布的行政审批项目增加、取消和调整情况,及时更新、调整网上行政审批项目。

第十条  行政审批实施部门应结合本部门审批工作实际,对本部门网上行政审批项目的审批流程进行优化,跨部门的须协调后优化。

第十一条  网上行政审批项目“两清单、一图表”等信息应当完整并主动在网上办事大厅公开,接受社会监督。信息公开包括但不限于责任清单、行政审批项目名称、项目类型、项目编码、法律依据、办理流程(流程图)、办理方式(网上申办)、办理条件、法定时限、承诺时限、收费标准、申报材料目录和样表、审批结果、咨询投诉电话等内容。如在办理过程中前述内容发生变化,应在5个工作日内及时告知申办人。

 

第四章  平台运行管理

 

第十二条  网上行政审批平台采取分级管理、分层负责的模式。行政审批实施部门可结合实际设置不同权限的管理员,负责统筹本部门网上行政审批平台的权限管理等工作。

第十三条  行政审批实施部门须对每个审批事项审批流程中的各环节指定审批人员,明确审批权限。审批人员应按系统赋予的权限各负其责,严格按照审批系统工作流程履职。

第十四条  网上行政审批平台采用实名制身份认证,任何单位和个人不得擅自修改参数和数据。如遇人员变动等确需修改时,经部门有关负责人审核后向政务服务中心提出修改申请。

第十五条  网上行政审批平台的维护、硬件配置、人员培训以及业务稳定运营等所需经费应纳入本级财政预算予以保障。网上行政审批平台的管理员和审批人员应先培训、后上岗。

 

第五章  申请及受理

 

第十六条  申办人可通过大安市网上办事大厅实名注册后,按照办事指南进行网上申报。

由主办(或承办)部门在网上对申请材料进行审查,若审查通过直接进入网上行政审批流程。

  第十七条  申办人也可前往市政务服务中心办事服务窗口申请办理。

  由政务服务中心办事服务窗口直接受理相关材料并对照所需材料进行审查,对符合条件的应及时按程序转入网上办理流程。

  第十八条  鼓励申办人主动对申报所需要件进行电子化处理。

  申办人没有条件进行电子化处理的,由政务服务中心工作人员协助申办人进行电子化处理。

  对于无法进行电子化处理的特殊要件,须在网上行政审批平台中进行备注。

  第十九条  对不符合申请条件或者缺少要件的,行政审批实施部门应及时出具一次性补齐补正告知书给申办人。

  申办人通过网上办事大厅补齐补正材料的,由提出该补齐补正要求的部门审查。

  申办人通过政务服务中心服务窗口补齐补正材料的,由主办(或承办)部门窗口工作人员在网上行政审批平台进行材料补齐补正操作,并通过网上行政审批平台通知协办部门再次进行材料审查。

  第二十条 行政审批申请符合受理条件的,行政审批实施部门应及时受理并出具附网上行政审批平台的受理通知书,并及时送达申办人。  

  涉及单个部门的审批项目,可根据申办人的请求由行政审批实施部门工作人员在网上行政审批平台中登记并上传要件。

  涉及多个部门的审批项目,由主办部门统一接件,可根据申办人的请求由主办部门工作人员在网上行政审批平台中登记并上传要件。

  第二十一条 行政审批实施部门依法作出不予受理决定的,应向申办人出具电子或纸质的不予受理决定书,并在决定书上说明具体理由。

 

第六章  办理及协同共享

 

第二十二条  行政审批实施部门应按照简化流程、提高效率的原则对申办人的申请进行审查,并在规定时限内作出是否符合审批条件的结论或提出采取其他审查方式的意见。即办事项必须在准予受理当天办结。承诺事项在承诺时限内完成批复。

第二十三条  行政审批实施部门通过网上行政审批平台实现跨部门、跨行业行政审批信息互通共享、校验核对。

第二十四条  审批所需要件通过网上行政审批平台进行共享。不能通过网上行政审批平台共享的实体要件或特殊附件,由主办部门分送协办部门。

审批过程中有现场踏勘、专家评审等特殊环节的,可线下进行,在网上行政审批平台进行挂起暂停操作。

第二十五条  主办部门组织有关部门在网上行政审批平台实行协同审批,有关申请材料通过网上行政审批平台实现关联和共享,能共享复用的材料,有关部门不得要求申办人重复提交材料。

 

第七章  审批结果告知及公开

 

第二十六条  完成审批,形成审批决定文件加盖部门电子印章为审批流程结束,办理计时结束。 

第二十七条  审批结束后,由主办(或承办)部门通过网上和手机短信即时向申办人反馈审批结果。需要领取纸质证照的,由申办人携有效证件前往承办窗口领取;也可根据申办人的要求,对可以网上申请填报快递送达的批件,采取邮寄方式送达。

协同办理审批事项颁发证照的,由主办部门督促催办,收集齐全后按上述规定向申办人一次性发放所有证照,发放时间不应超过该行政审批项目办理的承诺时限。同时,须将颁发的证照、审批意见文书等电子证照同步推送进入证照库。

第二十八条  行政审批实施部门应开辟网络、电话咨询等通道,安排专人办理相关咨询、建议和投诉事宜,并在法律、法规规定时限或者承诺时限内答复。

第二十九条  网上行政审批实行全过程信息公开制度。行政审批实施部门应及时通过网站发布与网上行政审批相关的信息(涉及商业秘密、个人隐私的除外),信息公开必须合法、完整、及时。

申办人可以在网上办事大厅依据受理编号或有效证件等方式,查询事项办理过程信息。

 

第八章  效能监管

 

第三十条  网上行政审批必须严格按照承诺时限办理。因特殊情况需要延期和中断办理的,须在网上行政审批平台中说明理由,并及时告知申办人。

第三十一条  通过绿灯正常、蓝灯预警、红灯超期等制度,对网上行政审批项目办理进程进行实时跟踪、监督。

(一)绿灯正常。正常审批时限内绿灯闪动。

  (二)蓝灯预警。接近办理时限时,显示蓝灯进行预警,提醒承办部门抓紧办理审批事项,确保不遗漏、不超时。

  (三)红灯超期。未按时限要求完成审批时,显示红灯予以超期提示。若未主动说明情况,应按程序进行挂号督办,被督办部门须在规定时限内作出回应。

第三十二条  实行电子监察,加强效能监管。

   (一)全程监控。通过网上行政审批平台采集数据信息,对行政审批实施部门审批行为的事前、事中、事后情况进行数据分析,并加强结果应用。

   (二)群众评价。通过网上行政审批平台,群众可对行政审批实施部门及其工作人员的工作效能、服务态度、服务质量等进行评价,有关情况纳入依法行政目标考核。

   (三)平台运行监管。网上行政审批平台事项的受理、办理、办结情况,纳入网上效能监察平台,实施全过程效能监察。监察内容、结果纳入年终考核、评价。

 

第九章  纪律要求

 

第三十三条  行政审批实施部门及工作人员在履行审批职权时不得有下列行为:

   (一)不按规定在网上行政审批平台中办理业务,在业务办结后选择性填报内容敷衍应对;

   (二)不按规定在网上受理、告知事项;

   (三)不按规定时限办理审批业务,影响下一审批程序流转,造成工作延误;

   (四)进行非法、越权操作,造成数据遗失,贻误工作;

   (五)其他违反规定,影响行政效率和政府形象的行为。

第三十四条  任何部门、单位和个人,不得在网上行政审批平台中从事下列活动:

   (一)擅自对网上行政审批平台中数据和应用程序进行增加、删除、修改、复制等操作;

   (二)冒用他人名义进行审批操作和发送消息;

   (三)故意干扰网上行政审批平台正常运行;

   (四)从事其他危害网上行政审批平台及信息安全的活动。

第三十五条  行政审批实施部门及工作人员违反本办法规定,由监察机关依纪依法予以严肃处理,并追究相关责任人的责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

 

第十章      

 

第三十六条  本办法由市政务服务中心负责解释。

第三十七条  本办法自发布之日起施行。全市公共服务事项网上办理工作参照本办法。