大赉乡安全生产“必查制”实施方案

   为进一步夯实安全生产和消防工作责任，落细落实工作措施，推动安全生产和消防安全形势持续稳定向好，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》《吉林省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《吉林省消防安全责任制实施办法》《吉林省管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》等法律法规，按照《白城市安全生产“必查制”实施方案》文件精神，结合我乡工作实际，经乡党委研究决定在全乡范围内全面推行安全生产“必查制”，方案如下。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述、重要指示批示精神,始终坚持人民至上、生命至上。结合不同行业领域安全管理标准、风险等级、阶段特点，坚持从制度建设入手，以网格化管理为基础，以信息化手段为支撑，全面推行安全生产“必查制”。有效提升安全生产管理工作的精准性和实效性，牢牢把握安全生产主动权，为全面建设社会主义现代化新白城筑牢安全基础、提供安全保障、营造安全环境。

     二、总体目标

    通过“规范必查内容，明确必查时间，压实必查责任”，强化刚性执行，着力破解安全监管工作点多、面广、线长，执法标准不一、弹性空间大等难点问题，全面构建人、岗、责、权、事全领域、全方位、全流程高效监管模式，最大限度防范遏制各类事故发生，守护好人民群众生命财产安全。

    三、工作原则

（一）坚持市级统筹、全域覆盖。树牢全乡一盘棋思想，建立横向到边、纵向到底工作机制，完善一级抓一级、层层抓落实的责任网络，力求做到责任无盲区,管控无死角，监管全覆盖，确保“必查制”工作有序有力推进。

    （二）坚持因地制宜、因企施策。充分考虑不同村、不同行业、不同领域安全生产工作实际情况，遵循问题导向、需求导向，精细化设定必查清单，分层级明确必查频次，差异化制定工作举措，有效提升安全生产监管工作针对性、精准性。

（三）坚持示范引领、梯次推进。按照“抓两头、带中间”(两头是指规上限上的生产经营单位、人员密集场所和“十小场所”，中间是指其他企业、个体工商户)工作思路，选取重点地区、重点领域、重点行业、重点企业先行先试，深挖细分不同需求，积极摸索规律，优化工作流程，积累有益经验，形成成熟模式，稳妥有序铺开。

    （四）坚持线上线下、协同联动。采取线上线下监督检查同步发力，实现隐患排查、整改、验收全过程记录，检查、指导、督导、考核、评估闭环式管理。行业管理部门数据信息实时共享，工作过程紧密配合，风险化解协同联动。形成日常监管常态化，风险监测实时化，隐患治理精准化，问题整改长效化。

   （五）坚持制度管理、智能管控。严格贯彻落实安全生产责任制，建立分行业、分领域的制度体系，推动安全生产管理由宏观要求向微观指导转变、由被动处置向主动防范转变、由低效应对向高效指挥转变，由事中事后监管向事前预防转变。运用大数据技术持续深化安全生产规律性研究、关联性分析，不断完善技术支撑、功能优化、第三方专家团队服务等保障措施。落实制度管理、分级负责,实现智能分析、智慧决策，提升安全生产整体预控能力。

    四、工作内容

   （一）规范必查内容。科学规范企业、个体工商户3项自查、行业管理部门3项检查、属地3项排查、综合监管部门3项督察共12项必查内容。分类设置必查清单，明确各个行业、各个点位必查项目、工作标准。

   1.乡辖区内企业、个体工商户实行“3项自查”。

   ①自查是否存在安全违法违规行为和安全隐患，并落实整改措施;(日必查)

   ②自查是否建立并落实安全管理制度，明确各级各类人员责任;是否按规定制订应急预案并开展演练;(季必查)

   ③自查是否根据行业特点、企业及个体工商户规模自主评估安全风险。(年必查)

   2.乡级必查制领导小组实行“3项检查”。

   ①检查企业、个体工商户是否按规定进行自查，发现、整改问题隐患;(旬必查)

   ②检查企业、个体工商户是否存在安全违法违规行为;是否落实行业管理部门关于安全生产工作有关要求; (季必查)

   ③检查企业、个体工商户是否了解本单位危险源和风险点，落实相关制度和防范、应急处置措施。(季必查)

    3.属地实行“3项排查”

    ①排查企业、个体工商户是否按照要求开展自查，并完成问题隐患整改;(周必查)

    ②排查企业、个体工商户在“必查制”系统中登记信息是否准确;

(月必查)

    ③排查企业、个体工商户是否存在安全违法违规行为，是否落实属地关于安全生产工作有关要求。(季必查)

    4.乡安全生产管理办公室实行“3项督察”。

    ①督察安全生产检查落实情况，是否按照要求对企业、个体工商户开展线上监督、线下检查;(月必查)

    ②督察是否推动企业、个体工商户开展安全生产自查，对发现的问题隐患是否落实闭环管理;是否将检查中发现的问题隐患及时处理或移交有关部门; (月必查)

    ③督察是否对长时间无问题隐患的企业、个体工商户进行现场核查，查处弄虚作假行为。(月必查)

    （二）明确必查时间。明确日、周、旬、月、季、年必查时间频次。根据企业、个体工商户行业类型、生产规模、人员密集程度、基础条件等情况，采取“线上+线下”相结合的方式，科学设定必查时间频次，实施差异化监管。

    1.日常检查。由各村对本村辖区内各企业类型、各岗位工作人员根据行业特点和必查内容开展不同频次检查。

    2.专项检查。按照上级安排部署，乡级组织开展特定领域安全生产专项检查。

    3.重要时段检查。在重大会事、关键时段、法定节假日期间，乡安全管理办公室将开展全面安全检查，并按要求进行报告。

   （三）压实必查责任。全面压实企业、个体工商户、属地、行业管理部门、综合监管四方必查责任。明确必查人员工作职责，严格管理流程，强化痕迹管理，形成安全生产监管责任制度化、标准化、刚性化。

    1.压实主体责任。企业、个体工商户按照岗位职责开展自查，实行“隐患排查实名制+问题清单制+整改责任制+验收销号制”等相关制度，及时录入“必查制”系统。

    2.压实属地责任。指导辖区内企业、个体工商户使用“必查制”软件系统，及时更新信息;按规定频次开展排查，实现辖区全覆盖;对问题隐患督促整改，对违法违规行为按照职责权限移交相关部门。

    五、实施步骤

    将“必查制”实施工作分为试点运行、启动实施、完善提升、全面运行四个阶段，各地、各部门结合自身职责分工，按规定时限完成工作任务。

    第一阶段，试点运行( 2023年5月30日前)

  化学品、烟花爆竹、医药领域企业开展试运行，重点查找“    ①业务培训。组成工作专班，对乡级安全员进行，使其掌握“必查制”软件系统功能应用和操作流程。(2023年5月15日前)

    ②信息收集。以村(社区)为单位，对本行政区域内的企业、个体工商户逐一进行摸排，收集统一社会信用代码、行业类型、风险等级、经营地址等信息，逐一登记建档。(2023年5月15日前)

   ③信息录入。将信息台账报乡安委会办公室，录入“必查制”软件系统，生成单位二维码。(2023年5月15日前)

    ④责任认领。各村对摸排的企业、个体工商户进行认领，根据监管权限明确监管对象。(2023年5月20日前)

    ⑤核查补录。各村核查企业、个体工商户信息，指导企业、个体工商户登录系统补录信息。(2023年5月25日前)

        第二阶段，启动实施( 2023年8月初一9月30日)

    1.召开全乡动员会议。对在全乡范围内全面实施安全生产“必查制”进行动员部署。(2023年 8月初)

    2.启动试运行。(2023年8月初-9月30日)

    ①培训学习。组织开展业务培训，熟悉掌握“必查制”软件系统功能应用和操作流程。(2023年8月15日前)

    ②排查摸底。各地对本行政区域内的企业、个体工商户逐一进行摸排，指导企业、个体工商户通过扫描“必查制”二维码进行注册、下载。(2023年8月30日前)

    ③核查补录。各地对企业、个体工商户的注册信息进行审核，通过审核的企业、个体工商户纳入“必查制”系统，对没有按期完成注册申请的企业、个体工商户及时进行补录。(2023年9 月10日前)

    ④责任认领。各村对照《吉林省管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》，对“必查制”系统内企业、个体工商户进行认领，根据监管权限明确监管对象。(2023年9月 20日前)

   ⑤代码发放。“必查制” 系统对每个企业、个体工商户生成一个二维码，属地可以批量下载，发放到企业、个体工商户手中。(2023年9月30日前)

    ⑥全面使用。企业、个体工商户在登记注册一周内使用“必查制”系统每天开展自查，行业部门、属地、综合监管部门按照规定频次使用“必查制”系统对企业、个体工商户扫码开展安全生产检查。(2023年9月30日前)

    第三阶段，完善提升( 2023年10月1日一11月30日)

    1.各村原则上每周梳理汇总“必查制”软件系统在使用过程中存在的各类问题，提出合理化建议，形成工作报告报领导小组办公室，特殊情况可随时报告。

    2.领导小组办公室根据各村反馈意见和建议，至少每半月召开一次技术研讨会，持续改进完善“必查制”软件系统功能、流程，提高系统的实用性。

    3.各村按照业态相近的原则明确监管责任，及时将新行业、新兴的业态纳入“必查制”软件系统，确保监管无漏洞、无盲区。

    第四阶段，全面运行。对各村开展情况进行验收，全面运行安全生产“必查制”。(2023年12月1日一长期)

    六、工作要求

   （一）压实工作责任。成立由乡政府分管领导为组长，乡安委会成员单位主要负责同志为成员的工作领导小组，统筹推进“必查制”工作。下设办公室在乡应急局，负责组织协调、业务指导、日常调度、督导检查等工作。成立工作推进组、业务培训(技术指导)组、督导检查组，推动指导各村工作有力实施。各村、要深刻认识实施“必查制”工作的重要性、必要性，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，成立相应组织架构，切实做到认识到位、组织到位、人员到位、责任到位。

   （二）精心组织实施。各村、要严格按照本方案确定的总体要求、工作原则、工作内容、实施步骤和时限要求，将工作任务细化到天、明确到点、分解到岗、落实到人，倒排工期、挂图作战，确保“必查制”各项工作按时限推进，高标准完成。

  （三）做好宣传引导。充分利用各类媒体和宣传平台大力宣传实施“必查制”，跟进宣传各村、创新做法，针对各类主体点对点宣讲“必查制”实际成效，凝聚社会各界共识和力量，营造全社会重视支持、主动配合、积极参与“必查制”的浓厚氛围。

    （四）严格督察检查。领导小组办公室负责通过“必查制”软件系统加强动态检查和过程监督，各村对企业、个体工商户运用“必查制”软件系统开展安全生产自查、检查、排查情况进行统计分析，建立“周调度”工作机制，加大督察、检查、指导、调度的力度，每半月形成工作专报上报乡安全生产委员会。

   （五）强化结果运用。将“必查制”推进实施情况纳入绩效考核，作为安全生产和消防工作考核、年终评优评先的重要依据。对敷衍应付、推进不力、进度滞后的单位，综合运用提示、通报、约谈、问责等措施进行重点督办，对因责任和措施落实不到位，导致事故发生的依法依规严肃处理。

 

 

 

 

                                                                                                             大安市大赉乡人民政府