乐胜乡农村集体资源清查清收工作实施方案

 

为加强农村集体资源管理，有效盘活和利用农村集体资源，壮大农村集体经济，依据市委、市政府在全市范围内全面开展农村集体资源清查清收工作要求，结合我乡实际，制定农村集体资源清查清收工作实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，通过经济、行政和法律手段，全面开展农村集体资源清查清收工作，进一步摸清集体资源家底，深度盘活农村集体资产壮大农村集体经济，维护农村社会稳定，助力乡村振兴。

二、清查清收范围和任务目标

(一)清查清收范围：清查村集体所有的机动地、册外地、新增耕地、草原、林地、荒地、滩涂、水面等资源。

(二)任务目标:

1.摸清底数，建立集体资源数据库。各村要全面掌握家庭承包以外资源现状，摸清集体资源底数及使用利用情况，登记集体资源台账，录入“三资”监管平台，建立资源数据库，实行数字化、信息化、动态化管理。

2.清理整治、完善资源承包合同。全面清理整治资源承包合同，对不规范的合同，依法查处一批、纠正一批、整改一批，解决农村集体资源仗权承包、低价承包、违规发包等损害集体利益问题。

3.规范管理，发展壮大村集体经济。对无偿占有村集体资源的坚决进行追缴和严厉打击，对清查出的集体资源，严格履行民主议事程序、资源发包流程，通过产权交易平台公开竞价交易，增加村集体经济收入。

三、时间安排及方法步骤

此次清查清收工作从2024年3月23日开始，至2024年12月31日完成。整个清查清收工作分三个阶段进行:

(一)准备阶段(2024年3月7日-2024年3月15日)

1、成立领导组织。成立由党委书记、乡长任组长，分管领导和纪委书记为副组长、相关站所负责人、村党支部书记为成员的工作组。各村要成立由包村党委、村书记任组长，驻村工作队、乡村振兴指导员、村文书、村“两委”成员及村民代表等为成员的工作组。

2、制订实施方案。各村结合实际根据本方案，制定村级实施方案，分解任务、落实责任、明确进度，确保此次农村集体资源清查清收工作扎实、有序开展。

3、确定发包价格。各村依据当年土地流转市场价格粮食产量，按照地域条件、土地等级、地类标准等要素，参照大安市2024年农村册外地指导价格，本着“价地对等”的原则，制定本村册外地等资源发包价格，严格控制“降等发包”均价发包”等行为。

4、组织业务培训。通过多种方式对参与农村集体资源清清收工作人员进行政策指导和业务培训，使其掌握此次清查清收工作的政策依据和具体操作过程。

5、上报典型问题。各村要梳理近几年资源清查清收中存在的强占强用、拖欠承包费、违规合同等问题线索，选择典型问题上报市农村集体资源清查清收工作领导小组办公室研究解决。

(二)实施阶段(2024年3月16日-2024年10月:31日)

1.摸底登记(3月16日-5月15日)。各村结合近几年资源清查工作成果，依据《资源分布图》对除家庭承包以外的机劲地、册外地等资源现状及利用使用情况进行摸底调查，分类登记并建立台账；全面梳理承包合同，彻底查清发包时间、程序、价格、年限、承包人、开发利用等情况，分类登记并建立台账。

2.组织发包(3月16日-4月30日)。为不误农时，各村在摸底调查的同时对权属无争议的机动地、册外地等资源依据相关规定，及时履行法定程序，通过省产权交易平台公开竞价发包。

3.清理排查(5月15日-10月15日)。各村在进行资源清查过程中，要结合巡视巡察反馈问题、审计结果、信访举报线索等进行排查，并根据前期摸底情况对集体资源权属不清、私开乱垦、无偿占有使用、历史遗留问题；对承包合同存在的四至不明、面积不准、条款不清、价格过低、改变用途、超期限发包等不规范合同进行排查梳理，形成问题台账。

4、航拍实测 (6月15日-10月15日)。市里统一组织对全市土地资源进行航拍、航测，由第三方公司结合国土“三调”行政区划、土地确权、林草资源、水利资源、新增耕地等数据以村为单位整理并制作资源分布图、资源分类台账，提供地块位置、面积、种植作物等信息，测绘费用由村集体分摊支付。各村根据第三方公司提供的测绘数据、资源信息与摸底调查情况进行核对，彻底查清集体资源面积、类别、位置等现状，完善资源台账。

5.公示公开。村集体要召开村民代表会议，将阶段性清查结果公开通告，并在本村醒目位置予以公示，接受监督和举报：公示时间不得少于5个工作日，我乡设置乡级和村级设立监督举报电话，接受知情人的举报和监督。

6.依法整治。在摸底登记、清理排查、航拍实测的基础上，结合问题台账，我乡对家庭承包以外的农村集体资源发包及私开乱垦、无偿占有等行为逐一审查，依法依规进行整治;纪委监委、公安等部门，要对资源清查过程中发现的违纪违法等案件线索及时进行查处。

一是对私开乱垦、无偿占有集体资源的要依法收回并追缴承包费，涉嫌违纪违法的移交纪委监委或司法机关。

二是对承包期限违规、四至不明、面积不准、价格过低、显失公平等方面的合同，依法依规进行变更或完善，对拒不整改的依法解除。

三是对违反法律法规规定，违反民主议定程序，损害国家集体利益订立的合同依法依规确定无效、撤销或解除。

四是对清查清收过程中，积极配合工作，主动停止侵占行为、退出承包、退还村集体资源、补交承包费等行为的相关人员，视情节给予减轻或免于处理；对拒不配合清查清收工作的，依法严肃处理；涉嫌违纪违法的移交纪委监委、司法机关处理。

(三)总结阶段(2024年11月1日-2024年12月31日)

1. 建档入库。对清查清收资料及时归档备案，按照清查清收结果建立集体资源台账、合同台账，并形成数字化集体资源数据库，录入“三资”监管平台系统，实行信息化管理。

2. 健全制度。完善农村集体资源管理制度，严格执行《大安市农村集体资产管理办法(暂行)》，形成以产权交易市场为主的资源发包机制，发挥资源最大效益，使集体成员长期受益。

3.总结经验。各村及时梳理典型经验、推广创新做法、建立长效机制。要形成村集体资源清查清收总结报告，于12月30日前上报乐胜乡乡村振兴办公室。

四、工作保障

(一)加强组织领导。成立由乡党委书记、乡长任组长，党委副书记、纪委书记任副组长，农经站等相关站所、各村党委书记为成员的农村集体经济资源清查清收工作领导小组。

(二)要切实履行工作职责。包村党委抓好所包保各村清查清收工作。各村村书记为本村集体资源清查清收工作的第一责任人，全面组织实施村集体资源清查清收工作，彻底摸清本村农村集体所属资源被强占、强用和发包情况。对工作中出现的各类问题，要采取有效措施，及时处理，保证工作平稳推进。

(三)加强宣传教育。各村要提高认识，广泛开展宣传动员，宣讲法律、解读政策。采取张贴标语、发放传单，利用广播、微信等方式，把宣传教育贯穿清查清收工作全过程，确保清查清收工作顺利进行。

(四)加强调度督察。各村每周上报工作进展情况研究解决工作中存在的困难和问题，并按照时间节点定期进行通报。

(五)加强部门协作。农经站等相关部门按照工作职责加强协作，信息共享，定期召开会议，研究解决清查清收工作中存在的问题，为清查清收工作提供政策、法律保障。

(六)严肃工作纪律。对清查清收工作中，存在不作为、慢作为、弄虚作假、包庇隐瞒等情形严肃处理。

 

大安市乐胜乡人民政府

2024年3月25日

 

 

附件1

乐胜乡农村集体资源清查清收

工作领导小组成员名单

 

组  长：张立冬       党委书记

    张三龙       党委副书记、乡长

副组长：张忠城       党委副书记

    王继苏       纪委书记

成  员：穆升华       人大主席

邢东辉       组织委员

管维远       宣传委员

信万涛       政法委员

于凤涛       副乡长

高成光       副乡长

刘晓峰       派出所长

蒋国志       农经站站长

谷  明       司法所长

张  娟       农业站站长

张永新       自然资源所长

于凤桐       林业站站长

张喜春       水管所长

温汉清       永胜村村书记

张安全       永乐村村书记

李艳超       同生村村书记

宋清有       同力村村书记

李树座       太平村村书记

张洪彪       永平村村书记

徐海洋       永安村村书记

吴  忠       日新村村书记

林忠文       永茂村村书记

荆  扬       永治村村书记

荆宝海       永建村村书记

马立新       长庆村村书记

    郭少光       长志村村书记

张连福       古城村村书记

桑永会       长安村村书记

吴洪涛       长虹村村书记

曲国军       长源村村书记

于春光       长新村村书记

 

领导小组下设综合办公室，办公室设在农经站，主任由副书记张忠城兼任，成员由农经站长蒋国志、司法所所长、派出所所长、包乡律师组成。具体负责指导推进各村集体资源清查清收工作，协调解决工作中遇到的问题和困难，涉及的法律法规、政策解读及问题综合研判，向乡党委提出处理意见，定期向乡党委政府领导汇报工作进展情况。

 

 

 

附件2

乐胜乡农村集体资源

清查清收工作指导组成员名单

 

 

第一组

组长：王继苏

成员：李沛轩 刘影 刘侠  聂振波

联系村：古城、长志、长源、长安、同生、永茂村。

第二组

组长：邢东辉

成员：周启航  孙玉芳 路枫

联系村：永平、太平、永安、永胜、永乐、同力村。

第三组

组长：信万涛

成员：谷明 孙海东 刘淑娟 张娟

联系村：长虹、长庆、长新、永建、永治、日新村。

 

 

 

 

 

 

 

附件3

乐胜乡农村集体资源

清查清收工作组成员名单

 

第一组

组长：张三龙       

成员：毕俊国

负责长虹村集体资源清查清收工作。

第二组

组长：穆升华       

成员：段志平  田忠诚

负责永胜村、日新村集体资源清查清收工作。

第三组

组长：张忠城       

成员：董春光、李思塘

负责永平村、永安村集体资源清查清收工作。

第四组

组长：邢东辉       

成员：陆刚、柴文勇

负责长新村、长安村集体资源清查清收工作。

第五组

组长：管维远       

成员：张喜春、于凤桐

负责永茂村、永治村集体资源清查清收工作。

第六组

组长：信万涛       

成员：张永新、杨东生

负责同力村、太平村集体资源清查清收工作。

第七组

组长：于凤涛         

成员：崔丛、谷明

负责永乐村、同生村集体资源清查清收工作。

第八组

组长：高丹         

成员：蒋国志

负责永建村集体资源清查清收工作。

第九组

组长：高成光      

成员：陈静、杨清颖

负责长志村、长庆村集体资源清查清收工作。

第十组

组长：孙荣民      

成员：侯瑞峰、曹林洋

负责古城村、长源村集体资源清查清收工作。