大安市烧锅镇乡农村集体资源清查清收

工作实施方案

 

为加强农村集体资源管理，有效盘活和利用农村集体资源，壮大农村集体经济，依据《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律法规和政策规定，按照大安市农村集体资源清查清收工作实施方案，经乡党委研究决定，现结合我乡实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，通过经济、行政和法律手段，全面开展农村集体资源清查清收工作，进一步摸清烧锅镇乡集体资源家底，深度盘活农村集体资产，壮大农村集体经济，维护农村社会稳定，助力乡村振兴。

二、清查清收范围和任务目标

（一）清查清收范围：清查烧锅镇乡范围内的村集体所有的机动地、册外地、新增耕地、草原、林地、荒地、滩涂、水面等资源。

（二）任务目标：

1.摸清底数，建立烧锅镇乡集体资源数据库。全面掌握家庭承包以外资源现状，摸清集体资源底数及使用利用情况，登记集体资源台账，录入“三资”监管平台，建立资源数据库，实行数字化、信息化、动态化管理。

2.清理整治，完善烧锅镇乡资源承包合同。全面清理整治资源承包合同，对不规范的合同，依法查处一批、纠正一批、整改一批，解决农村集体资源仗权承包、低价承包、违规发包等损害集体利益问题。

3.规范管理，发展壮大烧锅镇乡村集体经济。对无偿占有集体资源的坚决进行追缴和严厉打击，对清查出的集体资源，严格履行民主议事程序、资源发包流程，通过产权交易平台公开竞价交易，增加村集体经济收入。

三、时间安排及方法步骤

此次清查清收工作从2024年3月7日开始，至2024年12月31日完成。整个清查清收工作分三个阶段进行：

（一）准备阶段（2024年3月7日—2024年3月15日）

1.成立工作组织。成立由乡党委书记、乡长任组长，农经站负责人、村党支部书记为成员的工作组。村级成立由乡包村党委、村党支部书记任组长，驻村工作队、乡村振兴指导员、村两委成员及村民代表为成员的工作组。各村需根据乡方案要求并结合实际，细化任务、落实责任、明确进度，确保此次农村集体资源清查清收工作扎实、有序开展。

2.确定发包价格。按照市文件要求，实行旱田：一类地不低于4500元/公顷；二类地不低于3000元/公顷；三类地不低于2000元/公顷。水田：一类地不低于5000元/公顷；二类地不低于3500元/公顷；三类地不低于2200元/公顷。各村可参照上述指导价格及本地农村册外地实际状况，结合本地同等地类土地流转价格，因地制宜逐村制定册外地发包价格，原则上册外地发包最低价格不得低于指导价格，如有特殊情况发包价格低于指导价格，向市委农村工作领导小组办公室报备。同时，本着“价地对等”的原则，制定本村册外地等资源发包价格，严格控制“降等发包”、“均价发包”等行为。

4.组织业务培训。乡政府将通过多种方式对参与农村集体资源清查清收工作人员进行政策指导和业务培训，使其掌握此次清查清收工作的政策依据和具体操作过程。

5.上报典型问题。各村梳理近几年资源清查清收中存在的强占强用、拖欠承包费、违规合同等问题线索，选择典型问题上报乡清查清收领导小组办公室后由乡上报市清查清收领导小组办公室研究解决。

（二）实施阶段（2024年3月15日—2024年10月31日）

1.摸底登记（3月15日-5月15日）。各村结合近几年资源清查工作成果，依据《资源分布图》对除家庭承包以外的机动地、册外地等资源现状及利用使用情况进行摸底调查，分类登记并建立台账；全面梳理承包合同，彻底查清发包时间、程序、价格、年限、承包人、开发利用等情况，分类登记并建立台账。

2.组织发包（3月15日-4月30日）。为不误农时，各村在摸底调查的同时对权属无争议的机动地、册外地等资源，依据相关规定，及时履行法定程序，通过省产权交易平台公开竞价发包。

3.清理排查（5月15日-10月15日）。各村在进行资源清查过程中，要结合巡视巡查反馈问题、审计结果、信访举报线索等进行排查，并根据前期摸底情况对集体资源权属不清、私开乱垦、无偿占有使用、历史遗留问题；对承包合同存在的四至不明、面积不准、条款不清、价格过低、改变用途、超期限发包等不规范合同进行排查梳理，形成问题台账。

4.航拍实测（6月15日-10月15日）。市里统一组织对全市土地资源进行航拍、航测，由第三方公司结合国土“三调”、行政区划、土地确权、林草资源、水利资源、新增耕地等数据，以村为单位整理并制作资源分布图、资源分类台账，提供地块位置、面积、种植作物等信息，测绘费用由村集体分摊支付。各村根据第三方公司提供的测绘数据、资源信息与摸底调查情况进行核对，彻底查清集体资源面积、类别、位置等现状，完善资源台账。

5.公示公开。村集体要召开村民代表会议，将阶段性清查结果公开通告，并在本村醒目位置予以公示，接受监督和举报，公示时间不得少于5个工作日，乡、村两级设立监督举报电话，接受知情人的举报和监督。

6.依法整治。在摸底登记、清理排查、航拍实测的基础上，结合问题台账，各村对家庭承包以外的农村集体资源发包及私开乱垦、无偿占有等行为逐一审查，依法依规进行整治；纪委监委、公安等部门要对资源清查过程中发现的违纪违法等案件线索及时进行查处。

一是对私开乱垦、无偿占有集体资源的要依法收回并追缴承包费，涉嫌违纪违法的移交纪委监委或司法机关。

二是对承包期限违规、四至不明、面积不准、价格过低、显失公平等方面的合同，依法依规进行变更或完善，对拒不整改的依法解除。

三是对违反法律法规规定，违反民主议定程序，损害国家、集体利益订立的合同依法依规确定无效、撤销或解除。

四是对清查清收过程中，积极配合工作，主动停止侵占行为、退出承包、退还村集体资源、补交承包费等行为的相关人员，视情节给予减轻或免于处理；对拒不配合清查清收工作的，依法严肃处理；涉嫌违纪违法的移交纪委监委、司法机关处理。

（三）总结阶段（2024年11月1日—2024年12月31日）

1.建档入库。对清查清收资料及时归档备案，按照清查清收结果建立集体资源台账、合同台账，并形成数字化集体资源数据库，录入“三资”监管平台系统，实行信息化管理。

2.健全制度。完善农村集体资源管理制度，严格执行《大安市农村集体资产管理办法》，形成以产权交易市场为主的资源发包机制，发挥资源最大效益，使集体成员长期受益。

3.总结经验。各村及时梳理典型经验、推广创新做法、建立长效机制。乡政府根据各村做法形成村集体资源清查清收总结报告，于12月31日前上报市农村集体资源清查清收工作领导小组办公室。

四、工作保障

（一）加强组织领导。成立由乡党委书记、乡长任组长，党委副书记、分管副乡长任副组长，党委其他成员及纪委副书记、各村党支部书记为成员的农村集体资源清查清收工作领导小组，领导小组下设办公室，同时，成立乡级督查指导组、政策法规指导组，负责全乡资源清查清收工作的协调调度、督查指导、法律法规及政策解读等，同时采取乡级领导包村、村干部包户的工作机制。

（二）压实工作责任。乡党委书记为本乡镇集体资源清查清收工作的第一责任人，全面组织实施村集体资源清查清收工作，彻底摸清烧锅镇乡农村集体所属资源被强占、强用和发包情况。对工作中出现的各类问题，要采取有效措施，及时处理，保证工作平稳推进。其他站办所要依据方案要求，履职尽责、齐抓共管，为资源清查清收工作顺利开展提供保障。

（三）加强宣传教育。要提高认识，广泛开展宣传动员，深入村屯宣讲法律、解读政策。采取张贴标语、发放传单，利用广播、微信等方式，把宣传教育贯穿清查清收工作全过程，确保清查清收工作顺利进行。

（四）加强调度督查。按照乡方案要求，各村需每周向乡领导小组办公室上报工作进展情况；领导小组办公室每半个月召开调度会，研究解决工作中存在的困难和问题，并按照时间节点定期进行通报。

（五）加强部门协作。派出所、信访办、农经站等相关站所需按照工作职责加强协作，信息共享，定期召开会议，研究解决清查清收工作中存在的问题，为清查清收工作提供政策、法律保障。

（六）严肃工作纪律。对清查清收工作中，存在不作为、慢作为、弄虚作假、包庇隐瞒等情形，乡领导小组办公室将上报市委组织部、纪委监委等相关部门进行依法查处，对涉嫌违纪违法的由市纪委监委、公安机关等部门依据有关规定追究相关人员责任。

 

附件：1.烧锅镇乡农村集体资源清查清收工作领导小组成员

名单

2.烧锅镇乡农村集体资源清查清收部门责任分工

3.烧锅镇乡督查指导组、政策法规指导组成员单位及职责

 

 

大安市烧锅镇乡人民政府

2024年3月7日   

 

附件1：

 

烧锅镇乡农村集体资源清查清收

工作领导小组成员名单

 

组  长：姜静涛      党委书记

        聂新生      党委副书记、乡长

副组长：陈智龙      党委副书记

郑喜波      副乡长    

成  员：蔺笑清      党委委员、组织委员

林显峰      党委委员、宣传委员

陈子源      党委委员、政法委员      

            杨雨池      纪委副书记

李春晓      派出所所长

王彦辉      农经站负责人

        于德辉      信访办主任

        张天鹏      农业站负责人

            王永权      财政所所长人

        刘  峰      司法所所长

        韩向东      水管所负责人

        肖旭新      林业站负责人

        方国民      自然资源所负责人

            肖可心      富民村村书记

王海峰      富国村村书记

于天河      富新村村书记

李  刚      富裕村村书记

康  颖      四一村村书记

冯继波      富河村村书记

田化平      富强村村书记

李德青      富治村村书记

李喜贵      富乐村村书记

张洪波      富田村村书记

鲁洪军      新平村村书记

张志才      新发村村书记

盖喜来      新建村村书记

李凤龙      新志村村书记

马玉超      新兴村村书记

王爱臣      新丰村村书记

刘新春      新民村村书记

    领导小组下设办公室，办公室设在乡农经站，主任由郑喜波副乡长兼任。

 

 

 

附件2：

烧锅镇乡农村集体资源清查清收责任分工

 

一、乡领导小组办公室职责：负责全乡清查清收工作的宣传动员、组织实施工作。

二、纪委监委办公室职责：对清查清收工作中发现的党员干部及公职人员涉嫌违纪违法问题线索进行核查；对清查清收工作中存在的推诿扯皮、避重就轻、弄虚作假、瞒报漏报等行为，严肃追责问责。

三、宣传办公室职责：加大宣传工作力度，提高干部群众思想认识，增强干部群众的集体意识和法制观念，营造良好舆论氛围，同时加强网络舆情监测、通报、研判和应对处置引导工作，防止发生负面炒作。

四、政法办公室职责：负责协调调度派出所、司法所等部门，及时组织、推动清查清收工作中涉法涉诉案件和提供法律法规等依据支撑。

五、财政所：负责经费保障工作。

六、自然资源所职责：负责提供“三调”数据、影像图表，确认地形、地类边界及土地利用现状等情况。

七、农业站职责：负责统计汇总数据以及相关政策解读等工作。

八、水管所职责：提供相关影像图表、江河滩地权属、界线等。

九、林业站职责：负责林地、草原边界，提供林地、草原面积和位置等相关图像、数据。

十、信访办职责：加强信访情况分析研判，及时处理和化解出现的矛盾和纠纷，对越级访做好访前预案。

十一、其他部门职责：要对本次清查清收工作积极参与献言献策，对涉及本部门的文件政策要做好相关解读。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3：

 

烧锅镇乡督查指导组、政策法规指导组

成员及职责

 

乡级成立督查指导组1个、政策法规指导组1个，负责包保全乡17个村。

一、督查指导组

组  长：聂新生　　　党委副书记、乡长

副组长：郑喜波　　　副乡长        

成  员：杨雨池      纪委副书记

　　　　王彦辉　　　农经站负责人

　　　　唐丽卓　　  农经站职员

督查指导组职责：负责指导推进各村村集体资源清查清收工作，协调解决工作推进中遇到的问题和困难，定期向乡主要领导汇报工作进展情况。

二、政策法规指导组：

组  长：郑喜波　　　副乡长

副组长：王彦辉      农经站负责人

成  员：杨雨池　　　纪委副书记

　　　　李春晓      派出所所长

        刘  峰　　　司法所所长

　　　　张天鹏　　　农业站负责人

　　　　韩向东　　　水利站负责人

　　　　肖旭新　　　林业站负责人

　　　　于德辉　　　信访办主任

政策法规指导组职责：负责研究资源清查清收工作中涉及的法律、法规、政策的解读及疑难问题综合研判，提出处理意见。