新艾里乡清查盘活行政事业单位、国有企业国有资产工作实施方案

　　为了深入贯彻党的二十大精神，按照《2022年国务院（政府工作报告）》中“盘活财政存量资金和闲置资产”及省委、省政府关于加强行政事业单位国有资产管理有关要求，根据《财政部关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》精神及市委、市政府关于盘活国有资产要求，为有效盘活行政事业单位国有资产，加强财政资源资产统筹，确保我乡盘活行政事业单位国有资产工作顺利开展，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，围绕市委、市政府盘活国有资产有关要求，建立健全国有资产盘活机制，有力盘活低效运转、闲置的国有资产，提高国有资产使用效率和使用收益，降低国有资产流失风险。

　　二、总体要求

　　（一）加强统筹，稳步推动。严格落实"过紧日子"要求，促进共享共用和全面统筹，推动长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产，在部门内部或部门间进行调剂，及时按规定处置不再使用且难以调剂的资产，以提高资产使用效率和效益。

　　（二）全面清查、精准盘活。全乡行政事业单位严格按要求开展国有资产清查及盘活工作，对照资产财务、实物情况等逐项清查盘点，严格把握低效闲置资产的标准，对符合标准的必须纳入清查盘活范围，因不具备盘活条件的，要尽可能创造盘活条件，最大可能发挥资产效能。

　　（三）依法依规、公开透明。开展资产清查及盘活工作，要履行必要的决策、评估、交易等程序，做到依法依规、公开透明。要严肃财经工作纪律，加强对各盘活环节的监督，严格防范资产处置中的廉政风险，有效防止国有资产流失。

　　（四）强化协调、形成合力。相关部门、单位要强化沟通协调，简化优化工作程序，形成工作合力，切实提升国有资产清查及盘活工作效率。

　　三、资产清查与盘活方式

　　(一)资产清查

　　坚持“合理配置、有效利用、盘活增效”总体要求,在进一步明确资产清查范围和低效闲置资产标准基础上,全面开展国有资产专项清查及盘活工作。

　　1.清查基准日。2023年3月31日。

　　2.清查范围。全乡行政事业单位、国有企业低效运转、闲置的房屋、土地、车辆、办公设备家具、大型仪器、软件、资源性国有资产、十八大以来（2013年）处置资产等全部资产。

　　3.低效闲置资产标准。低效闲置资产是指长期闲置、低效运转、超标准配置及财政部门或行政事业单位认定的其他需要盘活利用的资产。其中:长期闲置资产是指已停用6个月以上或不需用的资产;低效运转资产是指在目前及未来规划中使用效率和效益较低且不存在特别安排的资产;超标准配置资产是指购买或占有超过资产配置标准的资产。

　　（二）清查要求

　　1、各单位在清查中要把实物盘点同核查账务结合起来，把清理资产同核查负债和所有者权益结合起来，即全面清点品种、规格、型号、数量，以物对账，以帐查物，清查资产来源、去向和管理情况，做到见物就点，见帐就清，不留死角，不重不漏。

　　2、各单位要如实做好资产清查工作，不得以各种理由，后任不管前任的事，隐瞒不报。根据资产清查结果，各部门对清理出来的各项资产损失，要说明原因、提供证据材料及处理建议和意见。根据财政部35号、36号令及国务院第378号令（企业国有资产监督管理暂行条例）及《中华人民共和国企业国有资产法》规定进行处理。各部门对自查和抽查出来的问题要及时进行整改，如部门自身原因隐瞒不报、不按规定清查造成的后果及资产损失一经查实由资产占有部门自行负责，并视情节移交纪检监察机关。

　　3、财政部门批复行政事业单位的资产出售、报废、报损，处理后有残值的，要及时上缴国库，不得坐支。盘盈的资产，没有原始凭证的，要评估入账。资产收益要严格按照《大安市人民政府办公室关于加强行政事业单位国有资产收益管理的通知》要求使用，即用资产更新改造、新增资产及相关民生项目，不得挪作他用，否则按《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚。

　　4、根据行政事业单位、企业国有资产清查管理办法要求，为了保证资产清查结果准确性，各单位自查后，由主管部门复查，财政部门将组织抽查，抽查面不低于50%，各部门要积极配合此次清查工作，提供相关资料和线索，任何人不得干预资产抽查工作。

　　6、各部门设置的内部资产管理机构要认真负责此次清查工作，仍没设立专职机构的，要设立专职机构，配备专业人员，不适应岗位业务要求的，要随时调换适应业务要求的专业人员，务必把好资产入口及出口关。财政部门将随时对业务人员进行业务培训，包括国有资产信息系统培训，以便提高管理人员的业务水平和业务素质。

　　（三）盘活方式

　　按照"优化在用、宜卖则卖、宜租则租、宜调剂则调剂"盘活行政事业单位、企业国有资产要求，推动行政事业单位、企业国有资产节约和高效使用。

　　1．优化在用。最大限度发挥在用资产使用价值，以最精简的资产保障单位履职和事业发展。全面准确掌握资产使用状况，加强资产配置可行性论证，能够通过现有资产功能挖潜、修旧利废满足业务工作要求的，应当减少配置；到期仍具有使用价值的资产要继续使用，切实做到物尽其用。

　　2．调剂使用。行政事业单位闲置资产，优先在本单位、本部门内部调剂利用。对使用价值大、利用范围广的闲置资产，可结合实际积极推进跨部门、跨地区、跨级次资产调剂和盘活利用。对因技术原因需要更新、但仍具有使用价值的资产，通过转变用途，调剂到技术要求相对较低的单位、部门，最大程度激发资产效能。

　　3．公开招租。对不具备划转条件、难以改变用途、因权属不明确难以盘活的闲置资产，由资产占有单位按资产出租相关规定通过公共资源交易平台等方式公开招租，租金收入上缴本级财政。其中，对未履行审批、租赁期限超过审批年限、租金明显有失公允等出租行为，单位要依法依规解除、终止合同。

　　4．市场化处置。对难以调剂利用的办公用房、仪器设备以及难以转为办公、业务用房的资产，应严格执行国有资产处置制度，履行审批手续，依法依规开展资产评估并公开拍卖，处置所得收入及时上缴本级财政。

　　四、具体安排

　　自2023年4月至2023年11月，组织开展全乡行政事业单位、企业国有资产清查及盘活工作，坚持边清查、边整改，各部门要切实履行国有资产管理主体责任，全面梳理本部门、本单位低效闲置资产存量及使用情况，建立工作台账，高效推动清查盘活工作。

　　（一）全面开展资产清查（2023年4月1日-2023年 5月15日)。各部门、各单位按本方案抓紧组织对本部门、各单位低效运转、闲置的房屋、土地、车辆、办公设备家具、大型仪器、软件、资源性国有资产等国有资产存量及使用状况进行全面清查，按时限要求报送清查盘活工作报告及任务台账。

　　（二）分类制定盘活方案（2023年5月16日-6月15日）。各部门要系统梳理资产使用情况，理清不涉访涉诉、担保抵押等权属清晰的低效闲置资产，形成待盘活资产清单，依据资产清查结果，逐项研究并有针对性地制定盘活方案。

　　（三）分步推动盘活工作（2023年6月16日﹣2023年8月31日）。对清查出的低效闲置资产，利用6个月的时间按照资产管理有关规定和程序提出资产盘活意见并组织实施。其中，通过优化在用、调剂使用、共享共用等方式进行盘活的资产，通过公开招租和市场化处置方式进行盘活的资产，需在2023年11月15日完成前期报批手续。

　　（四）系统总结经验做法（2023年11月16-11月30日）。各部门要认真总结国有资产清查及盘活工作经验，全面梳理遇到的新问题、新情况以及解决问题的好做法、好经验，于2023年11月25日前报送财政所。

　　（五）建立长效机制。建立资产盘活与新增资产配置预算挂钩机制，针对清查盘活中发现的问题，深入分析原因，杜绝同类资产闲置与新增并存等问题，从源头节约资金。开展国有资产清查盘活工作同步进行数据治理，完善资产管理系统中资产卡片使用状态，达到账账相符、账卡相符、账实相符。对闲置浪费严重的部门，财政部门可视情况停止批复新增资产配置预算。各部门要全面总结经验，汇总资产盘活工作情况，并纳入行政事业性国有资产年报予以反映。

　　（六）按时报送结果。2023年11月30日前，将本部门、本单位《行政事业单位国有资产清查盘活工作报告》《行政事业单位国有资产清查盘活任务台账》、资产清查表等报送财政局，其中，《行政事业单位国有资产清查盘活任务台账》数据通过"行政事业单位资产月报系统"报送，无低效闲置资产的实行"零报告”。

　　（七）监督检查。纪检监察部门对此次国有资产盘活工作全程监督，发现违纪违法问题，严肃处理。

　　五、组织保障

　　（一）加强组织领导。要充分发挥党组织的领导作用，严格落实全面从严治党责任，发挥党组织把方向、管大局、促落实的作用。

　　（二）坚持专班推进。乡政府成立由常务副市长担任组长、主管部门主要领导任成员的新艾里乡盘活行政事业单位、国有企业国有资产工作领导小组，负责领导组织全乡盘活国有资产工作。

　　（三）明确职责任务。财政所负责指导全市盘活行政事业单位、国有企业国有资产工作，各主管部门负责盘活本部门及所属企事业单位国有资产工作。

　　（四）严明纪律要求。行政事业单位及国有企业要强化政治站位，树立全市一盘棋意识，支持和推动盘活国有资产工作，确保抓实抓细，抓出成效，按期完成任务。

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