新平安镇关于黑土地保护利用工作的情况报告

大新政发〔2023〕42号

　　根据市委统一部署，我镇认真开展了黑土地保护自查工作，现将情况汇报如下。

　　一、全镇基本情况

　　新平安镇辖11个行政村，33个自然屯。全镇幅员面积402平方公里,耕地面积11874.94公顷，天然草地433.06公顷、人工草地591.61公顷，林地面积461.63公顷，水域面积630公顷。农作物以种植玉米为主，以种植水稻、高粱、大挠子、豆类为辅。肉羊存栏量4.2万只，肉牛存栏量3300头，生猪存栏量1200头，马700匹。

　　二、主要工作做法

　　新平安镇高度重视黑土耕地保护各项工作，严格按照省委、白城市委和大安市工作部署要求，全面做好黑土地保护各项工作，压实干部群众保护黑土地的担子，全面实施增粮行动。

　　（一）强化组织领导。成立了由党委书记、镇长主要领导为组长的黑土地保护工作领导组织，镇村两级层层落实耕种与保护工作责任，明确具体成员及分工。同时，建立了镇、村屯、地块三级田长制体系，及“巡查员+农户”联控机制，巡查黑土地保护利用工作。

　　（二）提升盐碱治理能力。西部土地开发整理是近年来全市重点开发项目，据统计，我镇通过开发整理，我镇西部土地开发整理新增耕地涉及6个村共5.1384万亩（3425.6公顷），为稳定粮食生产奠定了较好的增收基础。

　　（三）加大宣传保护力度。利用党委会、班子成员会议及镇村干部大会，大力宣传黑土地保护相关政策、条例及管理办法，同时，利用悬挂条幅、村干部微信群转发黑土地保护相关信息的形式进行宣传，真正做好人人管好黑土地、人人保护黑土地的良好氛围。

　　三、存在主要问题

　　虽然我镇始终紧跟贯彻习近平总书记关于黑土地保护重要讲话重要指示精神，但是在个别工作仍有不足的地方，主要存在以下几方面问题。

　　（一）理论学习不够到位。虽然能够认真学习贯彻习近平总书记关于加强黑土地保护重要讲话重要指示精神，按照省、白城市及我市要求，及时传达学习各级会议及文件精神，但对于一些政策性、专业性的理论学习，不能深入细致地学习，对理论联系实际的能力不强，理论学习与业务工作的密切联系，不能脱节，没有真正体现到理论学习的实效性，理论学习的内容与形势任务的要求还不够，理论学习与党的各项路线方针政策、各项业务技能的学习和研究做得更为系统，还不够深入。比如，黑土地保护政策没有真正做到学以致用，使学习成为一种形式，在学用和用用的过程中只是为了用，没有真正做到在用中学、学中用，学用互补，学用互进。

　　（二）相关政策落实不够到位。虽然认识到黑土地保护工程作为一项针对黑土地的生态保护和恢复工程，但是对于黑土地的保护和恢复，往往停留在单一的生态系统层面上。比如，在树木的种植时，人们往往忽略了水文系统对树木的影响；在水土流失时，人们往往忽略了植被对水土保持的重要作用。因此，在实施黑土地保护工程时，没有从多个生态系统入手进行综合治理，缺少大局观念，严把细节不够，出现了私自开垦林地种植农作物的情况，比如：长兴村周振影于 2022 年春季在大安市新平安镇长兴村四棵树屯西北和长和村交界处的新平安镇10林班37小班的林地内开垦种植农作物。经林业工程师鉴定，共计开垦林地种植农作物面积9980 平方米，折合面积14.97 亩，未经过林业主管部门批准。导致水土保持、防风固沙、调节水利、生物多样性保护等举措发挥。

　　（三）黑土地管理不够完善。虽然农村集体经济组织、村民委员会和村民小组在保护黑土地过程中十分珍惜和合理利用黑土地但是对农村集体资产资源监管政策法规掌握的不及时，管理不到位，基层政府对农村集体资产资源监管不到位，未能依法发包农村土地，农村集体经济组织、村民委员会和村民小组发挥示范作用不够充分，依法接受监督检查不够出现了在农村基层党组织在册外地清收和管理混乱情况，比如，按照《大安市农村产权交易试点工作方案》要求，2021年以来，我镇有个别村的个别地块未按照要求在农村产权交易中心平台进行发包，且发包的不够规范，影响了合同约定的用途合理利用和保护黑土地，制止承包方损害黑土地等行为，未能有效履行监督承包方加强农田基础设施建设，因地制宜应用保护性耕作等技术，积极采取提升黑土地质量和改善农田生态环境的养护措施，依法保护黑土地。

　　四、具体解决措施

　　(一)不断强化组织领导。我镇成立由镇党委书记任组长，镇党委副书记、镇长为副组长，分管副镇长、相关站所长及各村书记组成的新平安镇黑土地保护工作领导组织，全面强化对黑土地保护的领导和统一协调，积极开展黑土地保护各项工作。同时，制定并下发新平安镇关于黑土地保护等方面的工作实施方案，按照方案要求，将各项工作层层落实到位。采取多种形式，加强黑土地保护宣传，贯彻落实《吉林省耕地质量保护条例》和《吉林省黑土地保护条例》，提高农民保护黑土地的意识。

　　（二）实施保护性耕作。严控占用黑土区耕地。坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严守耕地红线和永久基本农田控制线，实施规模总量控制，明晰耕地和永久基本农田不同的管制目标和管理强度。严格保护永久基本农田内黑土区耕地，加强设施农业用地监管，完善耕地占补平衡机制。严格落实土地资源保护与开发利用的监管责任，加强黑土地资源保护。加大执法力度，严厉打击违法占用黑土区耕地行为。

　　（三）不断强化宣传引导。加强黑土地保护宣传，宣传贯彻《吉林省耕地质量保护条例》和《吉林省黑土地保护条例》，结合吉林省黑土地保护日，协调媒体充分发挥报纸、电视、广播+新媒体传播快，覆盖面广的优势，多举措、多渠道做好宣传引导工作，努力营造全社会共同关注、参与、监督保护黑土地的良好氛围。深入开展现场观摩、经验分享等活动，提高农民保护黑土地的意识。

大安市新平安镇人民政府

　　2023年7月5日