关于大安市2015年国民经济和
社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2015年 12月25日在大安市第十七届人民
代表大会第五次会议上
市发展和改革局局长 刘立刚
各位代表：
受市政府委托，向大会报告大安市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议；并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年，面对国内逐步加大的经济下行压力和全市发展与改革的繁重任务，在市委的领导下，紧紧围绕“六六六”、“三三三”的战略构想，打造“五型经济”和“五个升级版”，全市经济持续增长，产业结构调整步伐加快，基础设施不断完善，发展环境不断优化，经济社会保持了良好的发展态势。全市地区生产总值完成145亿元（预计数，下同），同比增长7%（以下称“增长”）。固定资产投资完成120亿元，增长12%。全口径财政收入完成10.2亿元；地方级财政收入完成6.8亿元。农村和城镇常住居民人均可支配收入达到6370元和18700元，均增长10%。
（一）项目建设有新突破，招商引资持续增长。面对“三期叠加”的新常态，市委、市政府审时度势，强化措施、狠抓落实。全市实施3000万元以上重点项目56个，其中亿元以上36个，10亿元以上2个。油田开发投资16.3亿元，新打油井185眼。208道口公铁立交桥开工，长白铁路扩能改造工程（大安段）全线开工，通让铁路电气化改造工程（大安段）进场施工。煤焦油轻质化一期试车生产，二期进行设计和土地平整。交通项目总投资16.8亿元，建设规模居全省各县（市）第一位。充分利用国家投资政策，争取国家和省投资22亿元，增长6%。全口径招商引资151亿元，增长15%。
（二）规模化产业化有新提升，农村经济平稳发展。全面落实各种惠农政策，全力提高农民生产积极性，粮食总产量突破21亿斤；西甜瓜等特色经济作物面积发展到36.3万亩；新建蔬菜大棚1051栋，园区发展到32个；新建标准化规模养殖场43个，牧业增加值实现“四连增”；农产品加工龙头企业已发展到45家，实现销售收入35亿元，新增省级农业产业化龙头企业2户；全面开展科技服务，培训农民5万人（次）；实施“河湖连通”和“一江两河”堤防治理等重点水利工程，提高防汛抗旱能力；精准扶贫成效显著、实现2.38万人脱贫。土地整理和“美丽乡村”建设等各项工作扎实推进。
（三）园区建设跃上新台阶，工业经济运行良好。一年来，坚持把抓工业发展作为稳增长的重要支撑和转方式、调结构的有力抓手，开展了“工业企业服务年”活动，全市工业发展取得新突破。规模以上工业完成总产值161.5亿元、增加值67.5亿元，分别增长9.1 %和9%。工业经济总量稳居白城各县（市、区）之首。“一区六园” 基础设施日臻完善，承载规上企业32户，园区内的企业实现产值110亿元。重新修改完成《大安市服装产业园发展规划》。扶持铭威服装、裕丰米业等18户企业加入阿里巴巴——中国站平台，不断开辟产品销售新渠道。鑫源木塑与大连实德合作投资1.5亿元，深度开发环保新产品，成为大安循环经济发展的样板。重通成飞风电新上3条生产线，年可创产值9亿元。节能减排成效显著，超额完成上级下达的任务。
（四）旅游业迅速崛起，服务业健康发展。我市全年接待游客27万人（次），旅游收入8000万元。嫩江湾实施湿地恢复工程、观景栈道、滨江广场和玉龙湖扩容等基础工程；牛心套保被国家确定为全省唯一重点建设湿地公园；月亮泡镇榔头泡景区正在规划建设中，生态旅游产业保持良好发展势头。通讯、保险、物流、餐饮和房地产等服务业持续发展，社会消费品零售总额实现36.6亿元，增长12%。积极发展对外贸易，出口创汇2190万美元。城区农副产品批发市场和安广商贸中心正在建设。引进农产品电商企业——“邮乐网”，助推农村电子商务加速发展。
（五）全力加大民生投入，社会事业全面发展。全市民生投入26.5亿元，是保障和改善民生力度最大的一年。棚户区、廉租房、农村危房建设强力推进，惠及群众万余人。修建主次街路8条，铺设地下管网3.4公里，新增城市绿地6.9万平方米，安装路灯147基杆，维修路灯180基杆。新增就业8900人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施省级科技计划7项，申请专利23项。教育事业全面发展。新建、扩建城乡3所幼儿园和10所中小学校教学楼，教育教学条件明显改善。体育场改造工程交付使用。全面加强卫生基础设施建设，加强疾病防控。计生、文化、广播电视、社区等项事业全面推进，就业、医疗、保障范围不断扩大。
总体上看，2015年，全市经济总的形势是好的，但仍存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是县域经济总量小，经济结构还不够优化，工业化水平不高。二是农业基础薄弱，抵抗自然灾害能力差；农业产业化水平低，带动能力有限。三是财政收入结构单一，财政收支矛盾突出。四是企业综合效益不高，大型、特大型骨干企业少。这些问题，都需要我们认真研究，逐步加以解决。
二、2016年工作安排
2016年是“十三五”规划的开局之年，要以科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，始终把科学发展摆在首位，继续坚持稳中求进，主动适应经济发展新常态，沉着应对各种风险和挑战，着力稳增长、调结构、促改革。坚持以项目建设和招商引资为抓手，强力实施工业化和城镇化带动战略，着力保障和改善民生，为实现到2020年与全国全省同步建成小康社会的宏伟目标奠定坚实的基础。为此，综合考虑国际国内经济发展形势和我市发展实际，2016年全市国民经济和社会发展的宏观预期目标计划安排为：
全市地区生产总值增长7%；固定资产投资增长13.3%；地方级财政收入增长4%；社会消费品零售总额增长10%；农村和城镇常住居民人均可支配收入均增长10%；节能减排完成上级下达的目标任务。
为了实现上述预期目标，要着力抓好以下工作：
（一）实施项目带动，增强发展后劲。我们要以项目建设作为主战场，以投资总量的增长拉动县域经济快速增长，以经济总量的扩张推进发展方式的转变。加快项目建设进度。重点抓好在建重大项目和基础设施项目，确保完成年度固定资产投资任务。对重通成飞海上风机叶片项目、弘泰新能源煤焦油轻质化项目（二期）、长白铁路扩能改造等起到明显拉动作用的重大项目，集中一切可以调度的资源，必保项目加速推进。创新重大项目建设投融资体制，探索PPP等融资模式，破解基础设施建设资金瓶颈。加强对口沟通衔接。盯紧国家产业发展方向、政策导向和资金投向，吃透上级精神，抓住国内经济发达地区资本和产业转移机遇，按照“对上可申报、对外可招商”的要求，重点做好项目前期准备工作，确保政策机遇出现后，手中能有成熟的项目。加强项目谋划运作。围绕新型城镇化、棚户区改造、基础设施、公共服务、科技创新、节能环保、战略性新兴产业等领域，谋划和储备一批重大项目，争取进入上级项目库。围绕“油气水地风光”六篇文章谋划项目，依托“一区六园”平台，围绕“八大产业”开展招商，提高项目履约率、资金到位率、项目开工率。
（二）加快发展现代农业，促进农村繁荣。全面贯彻落实农村的各项政策，以农民增收为重点，调整优化种植业结构，加快农业产业化步伐。发展特色种植业。扩大黄菇娘、西甜瓜、杂粮杂豆等特色农产品种植面积，新建特色种植园区18个，新建蔬菜大棚1000栋。发展精品畜牧业。以建设“六大养殖基地”为统领，扶持牧业园区、专业村屯、专业大户扩大养殖规模、抓好品种改良。加强农业产业化建设。把现有的先达食品等龙头企业做大做强，增强辐射能力，打造具有地域特色的品牌。抓好水利基础设施建设，实施嫩江干流综合治理、河湖连通等重大工程。持续推进生态改善，植树造林3万亩。大力推进精准扶贫工程，确保年内实现2.12万人脱贫。
（三）加速发展工业，壮大经济实力。抓住支柱产业，壮大传统产业，做实增量，做大总量。规模以上工业增加值增长8.3%。坚持外引与内培并重，围绕“工业企业服务年”活动，全力打造煤化工等“八大产业升级版”。对重点项目进行跟踪指导，促使服装产业园、明胶扩产改造等一批有发展潜力的重点项目早日达产达效。积极开展银企对接等活动，有效激活金融资本和民间资本，选择一批成长性好的中小企业，在信贷等方面予以支持，打造中小企业集群。强化园区建设。快速推进相关功能配套设施建设，努力为企业搭建好发展平台。推动“一区六园”与项目、产业、资源的有效对接，进一步发挥园区辐射带动功能，引导企业向园区集聚，招引10户“三高型”企业落地。做强民营经济。扎实推进成飞叶片和先达食品的新三板挂牌工作。推动大众创业、万众创新，培育一批“三型”小微企业，引导个体工商户升级为企业，壮大民营经济规模和实力，实现“规上入统”5户以上。还要进一步加强工业经济运行监测，把握经济发展形势，提高经济运行水平。
（四）突出发展旅游产业，推动服务业发展。大力发展旅游业。制定出台扶持旅游产业加快发展意见，引导民间资本兴办旅游，加快推进嫩江湾、牛心套保国家湿地公园以及月亮泡镇榔头泡景区建设，开发“湿地生态游、民俗风情游、乡村度假游、冬捕体验游”等一批特色旅游品牌，倾力办好“品蟹节”、“垂钓节”等活动，力争接待域外游客增长20%。加大宣传推介力度，努力把大安打造成全国知名的湿地观光旅游城。提升传统服务业。打造城市精品商圈，繁荣农村商贸大集，增强杂粮杂豆、水产品等专业市场的带动功能，建成城区农副产品批发市场，满足城乡居民消费需求。顺应消费结构升级规律，培育住房、小区物业、休闲健身等新的消费增长点。加快发展现代服务业。发展电子商务，打造电子商务产业园。做大做强连锁经营、物流配送、金融租赁等现代服务业，规范发展保险、信息、社区等服务业，培育服务领域消费热点。
（五）推进社会事业，努力改善民生。坚持保障和改善民生没有终点的原则，投资22.7亿元，全力做好“五大民生工程”。加大科技投入力度，申报科技计划25项、实用专利20项，推广新技术、新成果30项，争创“国家知识产权试点示范市”。大力发展教育事业，继续加大投入，实现各级各类教育均衡发展，全力促进教育公平。不断提高公共卫生服务水平，科学有效做好疫情防控。落实计生奖扶政策，提高出生人口质量。积极发展劳动密集型产业，开辟就业岗位，确保实现城镇新增就业7800人，城镇登记失业率控制在4%以内。引导劳动者转变就业观念，鼓励、支持自主创业。进一步完善就业培训和服务体系，提高劳动者就业技能。完善城乡居民社会保障体系，推进养老、失业、医保和低保等工作，做好城市扶困和农村救灾救济工作，确保弱势群体生活。加快文体、计生、广电、社区等社会事业发展。
各位代表，我们要在市委的领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，振奋精神，扎实工作，努力完成全年国民经济和社会发展的各项任务。 为实现宏伟的“十三五”规划，精心谋划出一个好的开头，扎实奋斗出一个好的起步。
