大安市2017年国民经济和社会发展计划执行情况

及2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　              ——2017年12月28日在大安市第十八届人民代表大会第二次会议上

市发改局局长 刘立刚

各位代表：

　　受市政府委托，向大会报告2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划安排意见，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，坚定信心、稳扎稳打，真抓实干、勇于作为，经济社会保持平稳健康发展，圆满完成了市十八届人大一次会议确定的各项目标任务。

　　一、抓项目、扩投资，经济实力日渐提升

　　（一）经济总量不断攀升。全市地区生产总值完成156亿元（预计数，下同），同比（下同）增长7.6%；地方级财政收入完成8亿元，增长8.7%；规模以上工业增加值完成68亿元，增长5.2%；全社会消费品零售总额完成43.3亿元，增长9.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到22000元和9350元，分别增长10%和15%。在全省Ⅱ类县份县域考评中综合排序上升至第二位。

　　（二）项目建设扎实推进。以“三抓”促“三早”，全年共实施3000万元以上重点项目100个。总投资40.4亿元的大北农现代农业一体化项目签约，5万亩沙棘一体化项目落地，嫩江公路大桥工程量完成70%，生物质热电联产项目主体完工，通让铁路电气化改造工程（大安段）全线告捷，长白乌城际铁路通车运营。

　　（三）固投规模再创新高。加大外资引进力度，全口径完成招商引资225亿元，增长11%。强化项目拉动作用，逐步调优投资结构，全年实施亿元以上项目48个，10亿元以上项目6个；5000万元以上重点项目入统53个，位列白城各县（市、区）之首。全年固定资产投资完成145亿元，增长11%。

　　二、抓转型、促升级，产业结构日趋优化

　　（一）农业发展稳中有进。做强种养产业，调减籽粒玉米20.7万亩，发展特色经济作物43万亩；新建标准化棚膜园区8个，大棚保有量突破2万栋；新（改、扩）建标准化养殖场（小区）40个，发展规模养殖户1300户。提升产品质量，富硒香米等6个品牌获绿色食品认证；嫩江湾、牛心套保分获“全国精品休闲渔业示范基地”和“全省休闲渔业示范基地”称号。推进重点工程，修建村村通177公里；新打抗旱井1150眼；嫩干治理、龙海灌片等重点水利工程序时推进；西部土地整理工程竣工，新增耕地70.5万亩；牛心套保、叉干和龙沼耕地占补平衡项目竣工。发展现代农业，主要农作物生产机械化水平达85%以上；农民专业合作社发展到2545个，实现规模化经营100万亩。

　　（二）工业经济提质增效。平台效应逐步凸显，“一区六园”承载规上企业实现总产值165.2亿元，增长9.8%。服务能力逐步提升，出台《降低实体经济企业成本实施意见》，利用信贷、担保支持，为企业提供“过桥”资金7800万元，为中小微企业提供担保贷款5.7亿元；民营经济主营业务收入232亿元，增长8%。扩能改造逐步推进，实施技改项目30个，完成投资59亿元；城区老工业区搬迁改造项目进入国家盘子。工业总量逐步壮大，新增规上入统企业10户，全市规模以上工业总产值完成198亿元，增长9.9%，工业经济总量位于白城各县（市、区）之首。

　　（三）第三产业欣欣向荣。旅游业异军突起，牛心套保被评为吉林西部摄影摄像基地、省休闲农业和乡村旅游星级示范单位；强化广告宣传，推介旅游活动，旅游品牌影响力大幅提升；全年接待域外游客15万人次，增长131%。电商业快速发展，神州买卖提、开犁网等8户企业入驻电商产业园；建成农村电商服务站182个；成功打造4个省级“电商村”；城乡新增电商户1085家。金融业运行平稳，全市金融机构存贷款余额分别达到140亿元和152亿元，分别增长10％和13％。推进“大众创业，万众创新”，全市新增各类市场主体6636户，增长33％。

　　三、抓硬件、强软件，发展环境日臻创优

　　（一）城市功能不断完善。强化基础设施建设，以“双城”联创为引领，实施城区改造提升工程，新建（改造）滨湖大路、捺钵大街等主次街路6条，新建迎宾广场和3个快铁站前广场；城区4个铁路道口建成通车。加大城市改造力度，市区路灯全部改造升级为LED光源；拆除违法建筑1084处；污水处理二期试运营，日处理污水能力达4万吨；征收棚户区12万平方米，货币化安置1630户。提升城市管理水平，划定停车泊位4640个，划设道路交通标线3.1万平方米；推行城市主次干道“全天候”保洁和“无缝隙”管理，新增保洁面积20万平方米；出台《城市公共空间管理暂行规定》，加大整治不良行为力度，城市环境面貌大为改观。

　　（二）生态环境不断优化。加大保护力度，城区空气质量达到国家二级标准，嫩江大安断面水质达到国家地表水环境质量三类标准，集中式饮用水水源地水质达标率100%，万元GDP能耗和污染物排放均低于国家规定标准。加大恢复力度，新增城市绿地18公顷；嫩江湾扩湖增湿2700亩，治理沙化140亩；连通蓄水水库、泡沼16个；造林2.36万亩，修复湿地9.6万亩，草原综合治理24.5万亩，治理盐碱地恢复草原16万亩，建设千亩高标准草原示范基地。加大治理力度，投资2.97亿元，实施农村环境整治工程；完成基本农田、基本草原和畜禽养殖禁养区生态红线划定；认真办理中央环保督察组交办案件；全面推行“河长制”，实现河流、水库、湖泊管护全覆盖。

　　（三）服务水平不断提高。深化政务公开，严格执行重大行政决策法定程序，保障公众知情权和参与权；推行“双随机一公开”监管模式，行政执法更加透明。强化文件清理，清理不符合现行法律法规、不适应发展的规范性文件70件；对183项行政审批事项和66项服务事项进行整合，实现全市政务服务“一张网”。简化审批环节，推出重点项目审批“1+2+3+1”全程分段代办制，进一步优化审批流程，压缩审批时限，提高服务质量。

　　（四）改革成效不断凸显。深化改革进程，全面推开城市执法体制、农合组织体制改革；推进公务用车制度改革；深化农村产权制度改革，基本完成土地确权颁证工作。突出改革实效，有效承接省扩权强县下放权限233项；全面推开县级公立医院综合改革，全市公立医院取消药品加成。巩固改革成果，推进商事制度改革，发放“多证合一、一照一码”4200户；充分利用国有林场改革政策，栽植沙棘示范林，着力打造沙棘产业链。

　　四、抓保障、惠民生，人民生活日益改善

　　（一）脱贫攻坚成效显著。强化产业扶贫，投入资金6180万元，新发展大棚1984栋、畜禽养殖11.4万只（头、匹）；发展庭院种植1188万平方米；实施光伏扶贫项目，可带动7600户贫困户户均增收3000元。强化保障扶贫，资助各教育阶段贫困户子女3363人（次），高中阶段贫困户子女每生每年补助资金提高3000元；设立贫困户补充医疗保险基金和重特大疾病医疗救助基金1000万元；完成3个村600户扶贫搬迁；改造农村危房9409户。强化政策扶贫，落实“三下沉、两提高”政策，列支专项基金500万元；发放扶贫贴息贷款1.03亿元；贫困村全部达到安全用水标准。全年实现脱贫1.3万人。

　　（二）社会事业蓬勃发展。突出科技的引领作用，实施省级科技计划项目6项，应用新技术、新成果50项。突出教育的基石作用，完成3所农村幼儿园和4所农村中学教学楼建设，南湖幼儿园投入使用；高考重本、普本入线率均居白城各县（市、区）之首。突出文卫的促进作用，我市荣获省青少年田径锦标赛团体总分第一；党校、档案馆、市医院主体完工；建立居民健康档案，为4万多名60周岁以上老人免费体检。开展第三次全国农业普查工作。民族、宗教、街道（社区）、广电、史志、气象、双拥、老龄、红十字、残疾人和妇女儿童等项事业取得长足进步。

　　（三）民生保障更加有力。保障创业就业，制定出台《推进返乡创业工作的实施意见》，城镇新增就业8200人，全口径劳务输出7.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。保障保险医疗，扎实推进“五项保险”扩面；医保就医实现全国联网，外转医患即时享受直接结算。保障资金投入，提高城乡低保标准；发放高龄津贴823万元；全市民生投入39.4亿元，占公共财政支出比达92%。

　　2017年，我市经济运行虽然实现了稳中有进的工作目标，但压力依然很大、矛盾仍较突出，经济发展中还存在着一些不容忽视和亟待解决的困难和问题。一是工业经济存量不足，稳增长的动能不强。二是科技创新能力不足，产业链条不长，产品附加值较低。三是现代服务业发展较缓，旅游文化融合处于起步阶段，对第三产业支撑不明显。四是基本公共服务均等化水平依然不高，改善民生事业任重道远。

2018年国民经济和社会发展计划安排

　　国民经济和社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大、省委十一届二次全会、白城市委六届四次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣市委战略部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，全力稳定增长，加快结构调整，狠抓改革攻坚，持续改善民生，确保经济社会平稳健康发展。

　　国民经济和社会发展的主要目标是：全市地区生产总值增长7.6%；固定资产投资增长8%；地方级财政收入增长8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%。

　　实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

　　（一）稳定传统农业，发展现代农业，再创三农工作新局面。抓产业、扩规模，实施园艺产品提质增效工程，新建大棚2500栋，发展高标准蔬菜园区2个；建设“大安弱碱米”基地30万亩，花生、香瓜、黄菇娘等特色种植基地65万亩；助推牧业园区、养殖大户发展，打造高效牧业。抓基础、强能力，完成龙海灌片主体工程建设；实施洮儿河险工险段治理、完成西部供水工程剩余泡沼连通；推广节水灌溉5万亩，提升防洪抗旱能力。抓质量、创品牌，开展农产品质量安全示范县创建，推行标准化生产和全产业链监管；认证“三品三标”6个，争创全国有机产品认证示范县。

　　（二）强力发展工业，力促转型升级，再现经济总量新突破。提升平台效应，扩建高新工业园区，推进两家子园区土地收储，规划建设弱碱食品园区，提高园区承载能力，助推城区老工业区搬迁改造。加快转型升级，实施工业转型升级三年行动计划，助推企业扩能改造；打造“五个支柱产业群”，培育“两个新兴产业群”；用足用好扩权强县政策，争取风电、光伏发电指标，推进地热资源开发，着力打造全省清洁能源产业强县。创优服务环境，加大“一保一金一池”注资力度，破解企业融资瓶颈；强化“个转企”、“企升规”服务，培育中小微企业100户、升规入统企业5户以上。全市民营经济主营业务收入增长8%，规上工业增加值增长5.5%。

　　（三）活跃商贸旅游，繁荣城乡经济，再拓服务发展新空间。全力发展生态旅游，积极创建嫩江湾5A级和牛心套保、月亮湖4A旅游景区；开辟旅游线路，做优旅游产品，筹办旅游活动，发展全域旅游，全年域外游客突破20万人次。大力发展电子商务，打造天猫优品店5个、省级电商示范基地1个、省级电商示范企业2户；支持“三和e农”本土电商企业发展，实现上行销售农产品10种以上。着力发展商贸物流，大力引导企业开拓国际市场，扩大外贸出口份额；规划建设仓储物流园，促进物流业“抱团”发展；大力开展服务攻坚，新增限额以上商贸企业5户。全社会消费品零售总额增长10%。

　　（四）主攻项目建设，强化投资拉动，再筑区域竞争新优势。抓好跑项争资，抢抓扩权强县试点机遇，围绕重点领域、紧盯产业政策、瞄准投资方向，积极争取更多预算内投资及专项建设基金，上争资金增长10%。抓好项目攻坚，调整“三百”项目库，完善前期要件，强化项目监管，确保项目开工率、投资率、完工率；力争华赢农业清洁能源生产与消纳、百万吨煤矸硫等重大项目落地开工，推动大北农现代农业一体化、10万吨炭基肥等签约项目开工建设，助推5万吨玻璃制品、生物质热电联产等续建项目投产达效，全年计划实施3000万元以上重点项目86个，完成投资166.7亿元。抓好招商引资，出台招商引资优惠政策，全面提升招引实效；紧盯发达地区产业转移，央企国企布局调整，外企民企投资意向，采取有效措施，确保招商引资到位资金增长12%以上。

　　（五）完善城市功能，优化生态环境，再添城乡建设新亮点。坚持建改并重强功能，修建（改造）兴华北街、锦华西路等主次街路7条，开建高速大安南出口；改造农村公路500公里；再增城市绿地15.5公顷；实施安北排水并网改造；开工建设第二水厂；新建垃圾中转站1座；改造老旧小区10个；统筹抓好新型城镇建设，加快城乡一体化进程。坚持精细管理上水平，以“双城”联创为契机，加快“智慧城市”建设，着力搭建数字管理平台；组建城市管理综合执法部门，理顺城市管理职责；深入开展专项整治，严细城市管理，提升城市管理水平。坚持绿色发展优环境，严格环保审批准入，强化环保问题整改，严查各类环境违法行为；大力恢复生态，造林1.7万亩，修复湿地12万亩，草原综合治理24.5万亩，治理盐碱地恢复草原16万亩；持续开展大气、水污染防治工作，全面整治农业面源污染，完成污染物年度减排任务。

　　（六）增进百姓福祉，着力普惠民生，再谋社会建设新篇章。全力推进脱贫攻坚，巩固现有扶贫产业，壮大光伏扶贫产业，实现对贫困群众帮扶再覆盖；加强政银合作，撬动金融杠杆，助力贫困户增收；积极推进“三下沉、两提高”，全面落实“三保障”；完善包保机制，健全帮扶机制，落实责任机制，夯实脱贫攻坚合力；严格执行贫困退出标准和程序，坚决防止“虚假脱贫”，力争2018年底实现整体脱贫。全力发展社会事业，申报省级科技计划项目16项；城镇新增就业8600人，争创“省级返乡创业基地”2个；推进义务教育薄弱学校改造；新建中小学教学楼5所；移址建设“新三馆”；举办全民健身运动会暨第十九届田径运动会；完成低保线扶贫线“双线合一”；建成疾病预防控制中心、养老中心；党校、档案馆和第一人民医院投入使用；全面启动第三次全国土地调查和第四次全国经济普查。统筹抓好民族、宗教、街道（社区）、统计、史志、档案、气象、广电、红十字、残疾人和妇女儿童等项事业协调发展。全力办好民生实事，征收棚户区14万平方米，货币化安置2000户，分配廉租住房150套；实施农村改厕1000户，危房改造1000户；新建巩固提升饮水安全工程204处；完成42个村、119个屯环境整治；建成大岗子镇易地扶贫搬迁二期工程。

　　各位代表，做好2018年全市经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委的正确领导下，自觉接受人大的指导和监督，虚心听取政协的意见和建议，主动适应经济发展新常态，坚定必胜信心，积极应对挑战，撸起袖子加油干，俯下身子抓落实，为顺利完成各项经济社会发展目标而努力奋斗!