大安市2018年国民经济和

社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2019年1月4日在大安市第十八届人民

代表大会第三次会议上

市发改局局长  刘立刚

各位代表：

受市政府委托，向大会报告2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划安排意见，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，面对错综复杂的内外部环境，全市上下主动对标对表高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全年经济社会发展主要目标任务较好完成，计划执行情况总体良好。全市地区生产总值完成115亿元（新修正历史同期统计数据，预计数，下同），同比（下同）增长6.8%；地方级财政收入完成7.36亿元（税改后口径），增长10.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到22651元和9790元，分别增长6%和9%。

一、农业生产形势稳定

扶持新建棚膜园区5个、大棚1301栋。出台“创建‘三品一标’农产品奖励办法”，“三品一标”认证面积占耕地总面积的43%。发展节水灌溉6.5万亩，主要农作物生产综合机械化水平达85%以上。土地整理项目验收入库1.26万亩；耕地占补平衡指标交易收入1.96亿元，土地“招拍挂”纯收益8000万元。累计发放“吉农牧贷”资金1.67亿元。扶持新建标准化养殖小区6个、专业村屯2个，新发展规模养殖户264户。有效防控动物疫病，全市未发生重大疫情。

二、工业经济缓中趋稳

“一区六园”完成土地收储148.9万平方米、土地清收15万平方米、改造复活“僵尸企业”3户。投资6.1亿元，实施技改项目38个，安大牧业技改项目进入国家城区老工业区搬迁改造盘子。为中小企业担保贷款10.84亿元；助力企业“过桥”资金1.05亿元；办理小微企业助保贷款510万元。新发展民营企业640户，民营经济主营业务收入增长6.7%。规模以上工业增加值增长2.5%。

三、第三产业日益繁荣

启动嫩江湾5A级景区申报工作；牛心套保跻身中国国家湿地公园创先联盟；实施全方位旅游推介，开展旅游活动9次，全年域外游客总量突破30万人（次）。黄菇娘、月亮泡鱼等10种农产品实现上行销售；城乡物流配送实现全覆盖。5户大米生产企业开通“吉林大米质量安全可追溯系统”，大安大米订单达到3亿元。全市存贷款余额分别达到140亿元和142亿元，存贷比达101%。全社会消费品零售总额完成45.8亿元，增长3%。

四、项目建设高效推进

全年共实施3000万元以上重点项目54个，其中20万千瓦光伏领跑者基地、畜禽无害化处理等亿元以上项目25个；牧原200万头生猪一体化养殖等10亿元以上项目4个；新客运站等新开工项目34个；生物质热电联产、嫩江公路大桥等复工项目20个；X160、X164等竣工项目28个。5000万元以上重点项目入统29个。全年固定资产投资完成40亿元，产业类项目投资占比达70%。招商引资到位资金增长5%。

五、生态环境持续改善

植树造林2.5万亩，栽植沙棘8200亩，修复湿地6万亩，草原治理2.76万亩，新增城市绿地16公顷。完成“一河一策”方案编制；开展河湖“清四乱”专项行动；实施嫩江湾湿地外滩综合治理二期工程；嫩江大安断面水质达到国家地表水环境质量三类标准。市区油烟净化设施安装率100%；黄标车取缔91%；城区10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰86%；城区空气质量达到国家二级标准。集中式饮用水水源地水质达标率100%。单位GDP能耗和“碳排放强度”分别下降3%和3.8%。第二次全国污染源普查和农业面源污染整治全面展开。

六、城乡建管逐步提升

打造标准化小区145个；启动18个区块棚改征收工作，新完成征收1851户；分配廉租住房100套；实施农村危房改造1518户。新修、改造主次街路3条，新修农村公路558公里。新建第二水源厂和垃圾中转站；市区污水处理二期和安广、两家子污水处理厂投入运行。开展城市管理综合执法“百日攻坚”行动，所有临街商户实行“门前三包”，餐饮服务行业实行“户籍化”管理。实施农村“六清”集中整治和环境综合整治，村容屯貌大幅改观。国家园林城创建工作通过省级初审。国家级卫生城创建逐步达到申报条件。

七、社会民生全面进步

全市公共财政支出44.3亿元，增长3%。实现城镇新增就业7500人，城镇登记失业率控制在4%以内。新建农村幼儿园、中小学教学楼7所。成功举办全民健身运动会暨第十九届田径运动会。建立居民健康档案30.8万份。市疾控中心、寸草春晖健康养老中心开工建设。新市委党校、市档案馆和市第一人民医院建成使用。脱贫攻坚成效显著，全年实现贫困村退出79个，脱贫10522人，贫困发生率下降到1.2%。此外，民族、宗教、双拥、史志、红十字、残疾人和妇女儿童等项事业也取得长足进步。

八、各项改革不断深化

以“三去一降一补”为切入点，稳步推进供给侧结构性改革。扎实推进农村产权制度改革，完成农村集体资产清产核资。全面实施农村土地“三权分置”，土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。“放管服”改革不断深化，成立行政审批局，全市新增各类市场主体4700户。全力推进“只跑一次”改革，审批时限缩短36%。税收征管、国有林场、医疗卫生体制改革扎实推进。

2018年，全市经济社会发展虽然呈现稳中向好的良好局面，但压力依然很大、矛盾仍较突出:一是农村产业融合水平不高，农业产业化、规模化程度较低。二是工业经济增量不足，层次不高，实体经济小而不强。三是财税增收困难，收支矛盾突出，企业融资渠道拓展困难。四是脱贫攻坚任务艰巨，城市功能、社会保障、民生改善与人民期盼还有差距。

2019年国民经济和社会发展计划安排

国民经济和社会发展的总体要求是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大，省委十一届三次、四次全会，白城市委六届五次全会精神，紧扣市委战略部署，持续深化各项改革，着力扩大有效需求，狠抓稳经济、调结构、扩投资、护生态、惠民生等各项举措落实，促进经济平稳健康发展，实现全年经济社会发展主要预期目标。

国民经济和社会发展的主要目标是：全市地区生产总值增长5.5%；地方级财政收入增长5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%和9%。

实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）突出产业、强化增收，全力抓好乡村振兴。新建大棚1000栋、高标准瓜菜园区2个。启动5万吨沙棘深加工项目，大北农、牧原两个生猪一体化养殖项目年内达到45万头养殖规模。大力推进安广镇“全省清洁能源示范镇”、大岗子镇“全国特色小镇”和舍力、两家子、月亮泡等特色小城镇建设。全面完成龙海灌片骨干工程，有序推进西部供水和生态综合治理等重点水利工程。实施土地集中流转100万亩，耕地占补平衡验收入库1.5万亩，全市“三品一标”认证面积突破百万亩。

（二）突出效益、强化服务，全力抓好工业发展。完善工业发展平台，提升两家子园区承载功能；食品产业园实现“七通一平”；力争园区规划道路等4个项目纳入国家城区老工业区搬迁改造项目储备。做大做强优势产业，助推重通成飞、汽车靠背等一批企业扩能改造、转型升级。全市规模以上工业增加值增长4%。落实民营经济发展“六大政策”举措，持续注资“一保一金一池”，培育拟升规入统企业10户，成长型中小微企业50户，新发展个体工商户4200户，全市民营经济主营业务收入增长6.2%。

（三）突出旅游、强化商贸，全力抓好第三产业。依托湿地、河湖、草原、冰雪、渔猎等特色旅游资源，开发旅游线路、推介旅游活动、包装旅游文化、提高服务功能、寻求合作伙伴，争创“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。突出嫩江湾湿地保护，力促成功创建5A级景区。大力推进物流产业园、粮食产后服务中心项目建设，争取开工建设欧亚商贸综合体项目；加快培育信息服务、医养结合、金融保险等新兴业态；新增上行销售产品5个，新建村级电商服务站48个。力争年内服务业企业上限上规入统6户。全社会消费品零售总额增长5%。

（四）突出质量、强化增量，全力抓好项目建设。谋划充实“三百项目库”，确保库内项目可操作、结构优、可持续。立足实际、契合政策，全力开展向上争取工作，年内上争资金增长10%。组建招商团队，围绕优势产业，创新工作招法，全力开展招商引资，年内招商引资到位资金增长10%。坚持重大项目服务秘书制，扎实推进项目建设，力促签约项目早日开工、在建项目尽快达产。全年计划实施3000万元以上重点项目50个。固定资产投资增长7%。

（五）突出保护、强化治理，全力抓好生态建设。造林2.6万亩，栽植沙棘8000亩，修复湿地25.8万亩，草原综合治理2万亩。严格执行环评准入和国土空间用途管制，细化“河长制”责任落实，确保守住底线、不越红线。加强大气环境、涉污企业、建筑扬尘、秸秆焚烧和农业面源污染的监管治理，完成城区10蒸吨以下燃煤锅炉和黄标车取缔，引进长山电厂热源集中供热，推进秸秆综合利用项目，强化河道治理和生态水利工程建设，必保空气质量优良天数达到90%以上、嫩江大安断面水质持续良好、污水达标排放。加大对中央、省环保督察交办案件和反馈问题的办理整改力度，坚决防止反弹。

（六）突出建设、强化功能，全力抓好城乡建管。建设街心绿地6个、综合示范性绿地1个，园林绿化示范路3条，过境公铁路防护绿带17公顷，新增城市绿地30公顷。实施“创卫”硬件补板工程；大力开展病媒生物防治达标验收；组建街道物业公司，实现物业管理全覆盖。建成安北污水并网和铁西排水改造工程。新客运站、第二水源厂、垃圾中转站投入使用。新增停车泊位2800个，新建水冲式厕所10个，主次干路机械化清扫率达到70%。力争国家“卫生城”创建达到国家标准，通过国家“园林城”验收。打通城区街道2条，新修改造街路2条；实施农村公路“畅返不畅”工程130公里；开建珲乌高速大安南互通；嫩江公路大桥竣工。建立数字化城市管理平台，推进“智慧城市”建设。

（七）突出发展、强化保障，全力抓好社会民生。争创“省级返乡创业基地”1个、“市级返乡创业基地”2个，城镇新增就业6800人。切实保障农民工劳动报酬权益。大力推进科教文卫全面发展，组织申报省级科技项目18项；新建实验小学和7所农村教学楼及教师周转宿舍；完成图书馆、博物馆、文化馆“新三馆”建设；寸草春晖健康养老中心和市疾控中心投入使用；认真做好慢性病、职业病防控及安全风险管控工作。大力实施民生保障工程，棚改征收3.6万平方米；农村危房改造1458户，改厕3000户，实施饮水安全巩固提升工程65处。统筹抓好各类救助、帮扶、保险等基本保障；大力推进普法宣传、饮食用药安全、安全生产和扫黑除恶等社会治理。制定出台《大安市“脱贫摘帽”攻坚方案》，立足产业、依托政策、强化包保，大力实施“志智”双扶，必保贫困村退出指标和贫困县摘帽指标全部达到国检标准。统筹推进民族、宗教、档案、史志、双拥、老龄、红十字、残疾人和妇女儿童等事业协调发展。

各位代表，做好2019年全市经济社会发展工作意义重大，任务艰巨。我们将在市委的坚强领导下，自觉接受人大的监督，虚心听取政协的意见和建议，凝心聚力、改革创新，真抓实干、攻坚克难，促进经济社会持续健康发展，为确保完成全年各项计划目标任务而努力奋斗！