大安市畜牧业管理局关于加快发展畜牧产业联盟的指导意见 　　

大牧发〔2016〕12号 

局直属站(所)、乡（镇）畜牧兽医站：

　　为贯彻落实《吉林省率先实现畜牧业现代化实施意见》和《吉林省畜牧业管理局关于加快发展畜牧业产业联盟的指导意见》，有效化解我市畜牧业企业经济规模普遍较小、带动力不足，知名品牌少、产品竞争力弱，产业链上下游企业纵向之间和同类企业横向之间关联松散、同构性高、融合度低等突出问题，进一步稳定我市畜牧业生产、提高生产效率、拓展发展空间、增强畜牧业经济实力，现就加快发展畜牧产业联盟提出如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）基本思路

　　畜牧产业联盟是现代畜牧业发展的一种重要组织形式和合作模式。发展畜牧产业联盟，有利于整合和衔接畜牧产业链上下游各环节资源，打造畜牧产业的价值链、信息链、安全链，发挥企业互补优势，变“竞争”为“合作”，推进产业融合发展，增强畜牧业经济整体实力。推进畜牧产业联盟建设，要以率先实现畜牧业现代化为目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快推进畜牧业生产方式转变。要以推进畜牧业供给侧改革为主线，立足消费市场需求，努力整合优势畜牧产业资源，建设国家食源性优质安全畜产品基地。要以推进畜牧业生产组织化建设为抓手，着力在内联外引、整合融合上下功夫，大力推进畜禽养、加、销一体化建设，着力推动一二三产业融合发展。要积极创新工作方式和方法，发挥政策引导作用，鼓励畜牧企业与域内外相关企业、机构强强联合，健全和完善利益联结机制，构建横向联合、纵向链接的密切合作关系，打造区域技术经济紧密合作的企业集群、产品集群和现代物流集群，增强我市畜禽及其产品整体竞争实力。

　　（二）基本原则

　　——政府引导、企业主体。发挥政府部门在战略引领、规划指导、政策支持、市场监管、协调服务等方面的职能作用，鼓励企业因地、因业制宜，采取多种方式，自发、自愿组建畜牧产业联盟，不搞“拉郎配”、“一刀切”。

　　——整体推进、突出重点。紧密围绕我市优势和特色畜牧产业发展畜牧产业联盟，统筹谋划、整体推进。确立工作优先方向，重点围绕生猪、奶（肉）牛、肉羊、肉马、家禽、狐貉等主要畜禽品种开展产业联盟建设。

　　——龙头牵动、内联外引。切实发挥龙头企业的牵动引领作用，以龙头企业为核心，积极与区域内关联机构、企业寻求开展联盟合作，建立健全利益联结机制，实施利益共享、风险共担。必要时与引入区域外部企业开展联盟合作。

　　——试点示范、典型带动。做好前期谋划和考察调研，从实际出发，因地制宜，因企施策，推动基础条件好、代表性强的主要畜禽品种龙头企业开展先行先试，总结成功经验和做法，发挥典型示范效应，成熟一个、推广一个。

　　（三）主要目标

　　总体目标：通过发展畜牧产业联盟，密切各类经济实体利益关系，增强产业整体活力，实现畜牧一二三次产业交叉融合发展。力争到2020年，我市70%以上的畜禽标准化规模养殖场（小区）与畜产品加工企业实现订单式生产，60%的省级以上畜产品龙头加工企业实现养加销一体化、全链条生产经营，经济实力明显增强。

　　具体目标：

　　——生猪产业联盟。力争到2020年，我市吾力生态、瑞家、志勤等标准化规模生猪养殖企业和农民专业合作社全部与龙头加工企业建立养、加供求对接。

　　——奶牛产业联盟。力争到2020年，我市吉尧农牧有限公司、利通牧业有限公司、鑫达牧业等标准化规模奶牛养殖企业和农民专业合作社全部与龙头加工企业建立养、加供求对接。

　　——肉羊产业联盟。力争到2020年，我市金安农牧业综合开发有限公司、万维畜牧业养殖有限公司等标准化规模肉羊养殖企业和农民专业合作社全部与龙头加工企业建立养、加供求对接。

　　——家禽产业联盟。力争到2020年，全市标准化规模家禽养殖场（小区）、农民专业合作社以及提供种禽养殖企业全部与龙头加工企业建立养、加供求对接。

　　——肉马产业联盟。力争到2020年，全市标准化规模肉马养殖场、农民专业合作社等养殖企业全部与龙头加工企业建立养、加供求对接。

　　——狐貉产业联盟。力争到2020年，我市骞赫、兴隆、兴旺、三友等标准化规模狐貉养殖场（小区）、农民专业合作社等养殖企业全部与龙头加工企业建立养、加供求对接。

　　二、多领域发展横向联盟

　　（四）发展养殖业一产联盟。紧紧围绕我市生猪、奶牛、肉羊、禽等主要优势畜禽品种和大安银黑狐、草原白鹅等区域优质特色畜禽品种，鼓励引导大型种畜禽场、饲料厂依托资源、资金和技术优势，采取保护价收购、制度分红、固定让利等方式，与周边规模养殖场（小区）建立“公司+养户”、“公司+合作社+养户”等模式的一产联盟，制订养殖标准，普及推广先进饲养技术，发展标准化规模养殖，扩大优质、安全畜禽饲养总量，做“优”畜禽养殖业。重点推动我市安大牧业、龙兴牧业、恒泰集团、天一伟业、旭日肉类食品、白鹅集团等龙头加工企业和吾力生态农业养猪、雨田农牧肉牛养殖、久华2.5产业园等畜牧业大项目建设，依托自有种畜禽场、饲料厂发展一产联盟，自建联建优质畜禽养殖基地。倡导“一品一联”、“一业多联”。

　　（五）发展加工业二产联盟。围绕我市生猪、奶牛、肉羊、肉马、家禽、狐貉等主要畜牧产业，鼓励引导畜产品加工企业依托其经济、技术和品牌优势，采取直接投资、参股经营、品牌等无形资产入股、领创产业发展基金等方式，与同类加工企业建立“公司+公司”等模式的二产联盟，统一加工技术标准，拓展精深加工能力，强化新技术、新产品研发，打造名优畜产品品牌，做“强”畜产品加工业。重点推动我市龙兴牧业生猪深加工企业，恒泰集团、天一伟业、旭日肉类食品肉羊深加工企业，安大牧业肉鸡深加工企业，白鹅集团白鹅深加工企业发展二产联盟，打造优质安全畜产品生产基地。倡导“一品一联”、“一品多联”。

　　（六）发展服务业三产联盟。围绕我市畜产品市场营销领域，鼓励引导本地大型商超、品牌连锁经营、农业农村电商和冷链物流配送等服务性企业建立三产联盟，加强线下线上销售网络建设，健全完善冷链配送等综合服务体系，构建多层次畜产品流通网络，抢占国内国际两个市场，做“活”畜产品营销业。重点围绕华正、皓月、双汇、雨润等著名品牌连锁销售实体店、淘宝特色中国吉林馆、地区馆、县域特色专区和“鹤乡农都”网、白城大安农副产品网络交易平台等线上品牌，以及中冷、鼎盛等物流企业发展服务业三产联盟。深入探索与阿里巴巴、1号店、京东商城等知名网络电商的合作商机，进一步挖掘我市畜产品销售潜力，扩大畜产品销售范围。

　　三、多节点发展纵向联盟

　　（七）发展一二产联盟。发挥龙头加工企业的牵动作用，鼓励畜产品龙头加工企业与上游养殖业广泛开展联盟合作，采取一对多的方式，以订单式生产、保护价收购等形式，与周边畜禽标准化规模养殖场（小区）建立“公司+养户”等模式的产业联盟；通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，与大型养殖公司、畜禽养殖专业合作社等养殖企业建立“公司+公司+养户”、“公司+合作社+养户”等模式的产业联盟，优化养加资源分配，提高加工业生产效率，带动养殖业获得合理的产业链增值收益，实现互利共赢。

　　（八）发展二三产联盟。发挥市场消费的拉动作用，鼓励加工企业加强市场营销体系建设，与大型商超、品牌连锁营销企业开展联盟合作，建立“公司+商超+专柜”、“公司+专营店”等模式的产业联盟，健全完善企业市场营销网络；深入实施“互联网+现代畜牧业”行动，加快发展畜产品电子商务，鼓励加工企业与网络电商和物流配送企业开展联盟合作，发展“公司+电商+物流”等模式的产业联盟，优先发展O2O、B2B、B2C、C2C、ABC等模式的电商合作联盟。重点推动我市安大牧业、龙兴牧业、恒泰集团、天一伟业、旭日肉类食品、白鹅集团等龙头企业自有营销网络平台建设，积极与省内外著名品牌连锁企业、知名电商和物流企业发展联盟合作。

　　四、多层次发展网络联盟

　　（九）发展网络化联盟。引导畜牧企业发展网络化链式联盟，横向联“广”、纵向延“长”，构建纵横交错的多层次、网络化产业联盟格局，推动畜牧产业交叉融合。鼓励引导规模养殖场（小区）利用优势和优质特色养殖资源，积极与下游加工企业、服务业建立联盟合作关系，实施“一场多联”；鼓励引导龙头加工企业利用加工技术及产品品牌优势，积极与上游规模养殖场（小区）和下游服务业建立联盟合作关系，实施“一企多联”；鼓励引导市场营销企业利用市场资源优势，积极与上游加工企业、规模养殖场（小区）建立联盟合作关系，实施“一企多联”。

　　五、突出发展科技联盟

　　（十）发展科技联盟。加强畜牧业科技研发能力建设。引导规模养殖场（小区）、养殖企业和养殖专业合作社与省农科院、吉林农大等科研机构、大专院校开展联盟合作，发展畜禽养殖技术联盟，为饲养畜禽提供技术支持，合作研发先进适用饲养技术，制订特色畜禽饲养技术标准。引导畜产品加工企业与省农科院、吉林农大等科研机构、大专院校开展联盟合作，发展畜产品精深加工技术联盟，为畜产品精深加工提供技术支撑，合作研发适应市场需求的畜产品精细精深加工技术，制订新型加工技术标准。

　　六、推动产业联盟组织机制创新

　　（十一）完善现代畜牧企业制度。强化部门协调配合，采取专业化辅导和“一企一策”方式，开展联盟企业产权多元化试点，建设现代企业制度。引导私营企业通过清产核资、清理债权债务等方式界定企业产权，鼓励企业通过货币资金、实物投资、商标权、土地使用权、知识产权等法律、法规允许的方式投资入股，引入企业法人、社团法人等国内外战略投资者和企业经营管理者、内部职工等自然人投资入股，优化产权结构。健全完善企业法人治理结构，根据国家法律规定建立权责明确、运转协调、有效制衡的决定执行监督体系和规范的公司治理体系。推进企业内部规范化管理，采取定向培育、专家辅导和咨询服务等方式，推动企业上市和挂牌交易。

　　（十二）发展混合所有制经济畜牧企业。强化部门协调配合，支持有条件的畜牧企业开展改革创新，建设混合所有制联盟企业。鼓励发展前景好、风险可控的私营畜牧企业引进国有资本，鼓励国有资本以多种方式入股私营畜牧企业，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。引导企业通过出资入股、收购股权、订购可转债、融资租赁以及组建股权投资基金等多种方式参与国有企业改制重组、合资经营和股权多元化改革。引导国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，与私营畜牧企业进行股权融合、战略合作、资源整合。坚持激励和约束相结合的原则，通过试点稳妥推进混合所有制企业员工持股。

　　七、优化产业联盟发展外部环境

　　（十三）加强组织领导。市畜牧业主管部门要成立畜牧产业联盟建设工作领导小组，把发展产业联盟纳入率先实现畜牧业现代化总体布局，科学制定发展规划，明确具体推进措施，建立目标责任落实机制，做到分工明确，责任到人。要加强与民政、财政、科技、质监等部门的沟通协调，及时研究解决产业联盟建设中的重大问题。

　　（十四）加强舆论引导。市畜牧业主管部门和各乡镇畜牧站要充分利用我市网络、报纸、电视等媒介资源，积极宣传构建畜牧产业联盟的重要意义和作用，提高畜牧产业从业人员的认知程度，引导其自觉参与到产业联盟建设活动中来。要大力宣传产业联盟建设的典型经验、特色模式，提高联盟组织的知名度和信誉度。

　　（十五）加强指导服务。各乡镇畜牧站要切实发挥畜牧部门的职能作用，做好前瞻性工作研究，根据产业联盟建设需求，市畜牧业主管部门及时组建专业性强的专家服务队，架设沟通桥梁，为产业联盟建设提供“贴身”服务，指导联盟建立健全各类规章制度，完善运行管理机制，保证契约条款公平、公正，运行管理规范透明。

　　（十六）建设信息平台。各乡镇畜牧站要加强本乡镇畜牧业综合应用数据平台建设，完善畜牧业一二三产业基础数据，发展面向社会的畜牧产业联盟建设相关信息服务，解决产业联盟建设中存在的信息不对称、时效性差等问题。市畜牧业管理局将结合畜牧系统专业网站建设，为大中型养殖企业、加工企业开展产品宣传与供求信息发布服务。并指导联盟企业加强自有网站建设，在为联盟内部成员服务的同时，也为寻求产业链合作的相关企业提供信息窗口，推动产业联盟长期稳定发展。

　　（十七）加强政策扶持。我们要以转变政府职能为导向，在市政府大力支持下，研究制定相关扶持政策，营造有利于联盟发展的政策环境，引导畜牧产业联盟加快发展。要疏通融资渠道，鼓励银信部门、创业投资机构参与畜牧产业联盟，鼓励畜牧产业联盟内部成立小额贷款担保公司或建立联盟发展基金。加大财政扶持，鼓励产学研机构建立畜牧产业联盟，鼓励养加销企业建立畜牧产业联盟。探索建立畜禽养殖、加工、市场一体化示范项目，加快推进畜牧业全产业链建设进程。

　　　大安市畜牧业管理局

　2016年5月17日

    （此件公开发布）