2025年，在市委、市政府的坚强领导及依法治市办的精准指导下，大安市卫生健康局以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入践行习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，严格落实市委、市政府依法治市工作部署，层层压实法治政府建设责任，稳步推进各项法治工作落地见效，为全市卫生健康事业高质量发展筑牢法治根基。

　　一、2025年法治政府建设工作推进情况与成效

　　（一）健全依法行政制度架构，夯实法治治理根基

　　一是严格执行行政执法“三项制度”。在“双公示”平台及时、准确公开行政执法相关信息，保障行政行为透明度；全面推行行政执法全过程记录制度，组织开展执法记录仪及数据传输设备实操培训，实现执法全流程可追溯、可核查；规范重大行政执法决定法制审核流程，所有重大执法决定均经法制科合法性审查并出具专业意见，再提交集体讨论决策。

　　二是深化法律顾问制度应用。聘请吉林陈井秋律师事务所陈井秋律师担任常年法律顾问，深度参与单位重大决策、依法行政等关键工作，充分发挥法律顾问在法律风险防控、依法治理推进中的专业支撑作用。

　　（二）聚焦重点领域执法监管，提升综合治理效能

　　一是规范开展“双随机、一公开”监管。2025年，市疾病预防控制中心（市卫生监督所）结合实际工作需求，动态更新执法检查对象名录库与执法人员名录库。全年完成国家双随机抽检任务37家，实际监督35家，完成35家，关闭任务2家，任务完成率91.67%，完结率100%，未实施行政处罚及罚款。

　　二是开展养老机构内设医疗机构专项整治。针对全市辖区内1家设有医疗机构的养老机构，集中力量开展资质审核工作，严格依据相关法律法规及标准，核查医疗机构执业许可证、从业人员资质等材料，累计检查医护人员4人次，未发现无行医资质人员从事医疗活动。

　　三是推进抗抑菌制剂专项整治行动。对辖区内抗抑菌产品生产企业、医疗卫生机构、零售药店、母婴店等26家相关单位，逐一核查消毒产品卫生安全评价报告合规性及产品是否添加激素等违禁物质。此次行动共出动执法人员50人次、执法车辆10辆次，下达卫生意见书26份，未查出不合格产品，未实施行政处罚及罚款。

　　四是开展乡镇医疗机构医疗废物处置专项督察。重点检查全市乡镇医疗机构医疗废物容器规范包装、安全收集、可回收物规范回收、运送安全管理及贮存交接规范等情况，共检查7家次，下达卫生监督意见书7份，立案7起，罚款0万元。

　　（三）深化“放管服”改革实践，推动政府职能优化

　　一是部门联动整治医疗市场秩序。将医疗机构依法执业监管作为保障医疗安全、维护社会和谐稳定、促进经济社会高质量发展的重要工作，由局医政科、基层妇幼科、疾控监督科密切协作、齐抓共管，全面落实监管职责。

　　二是强化重点对象监管，规范执业行为。以民营医院、门诊部为重点监管对象，聚焦医疗机构许可证管理、人员依法执业、医疗广告发布等关键检查内容，通过严格许可校验、强化法制培训等方式，规范医疗机构执业行为。

　　1.严把医疗机构执业许可校验关，重点核查诊疗科目、机构名称与许可证的一致性，以及医护人员持证执业情况；

　　2.分层开展法律法规培训，既强化医疗机构负责人责任意识，也提升内部医护人员整体法制素养；

　　3.加大日常监管与查处力度，重点整治聘用非卫技人员、超范围执业、开设未核准诊疗科目等行为，目前全市民营医疗机构均做到诊疗科目与许可证核准一致，无相关违法违规行为。

　　三是完善制度体系，规范诊疗行为。健全并落实医疗规章制度及人员岗位责任制，严格执行医疗保健质量与医疗安全相关制度，要求医务人员熟练掌握并严格落实医疗核心制度；加强病案管理，明确医生需按照《吉林省病历书写规范》按时按质完成病历书写。

　　（四）常态化开展法治宣传教育，提升依法治理能力

　　全面推进“八五”普法规划落地，调整大安市卫生健康局普法宣传工作领导小组，围绕卫生健康中心工作，精准对接各医疗卫生单位工作需求与群众法治需求，采用线上线下融合的宣传模式，广泛开展形式多样的普法宣传活动，营造浓厚法治氛围。

　　二、法治政府建设存在的短板与成因

　　（一）执法力量配置与监管需求不匹配

　　卫生健康领域监管范围涵盖公共场所卫生、传染病防治等多个方面，监管对象数量多、分布广，监管任务繁重且难度较大，现有执法人员数量及专业配置难以完全满足日常监督执法工作的实际需求，影响监管工作的全面性与精细化。

　　（二）医疗机构法治建设不均衡

　　部分民营医院对法治建设的重要性认识不足，未充分厘清法治建设与业务水平提升的内在关联，法治建设工作缺乏系统性、精细化规划，制度落实不够到位。

　　（三）法治宣传教育针对性与实效性不足

　　普法宣传形式较为传统，线上宣传渠道的利用率与创新性不足，针对不同群体（如医务人员、群众）的个性化普法内容较少，导致宣传教育的针对性与实效性未能充分发挥，部分人员法治意识提升不够明显。

　　三、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

　　2025年，市卫生健康局坚决贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的各项决策部署，严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，党政主要负责人切实将法治政府建设纳入重点工作议程，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，全面推动部门法治建设，切实履行第一责任人职责。

　　（一）强化党委对法治工作的全面领导

　　充分发挥党委在法治建设中的领导核心作用，将法律法规中涉及卫生健康领域的重大事项贯彻落实、卫生健康相关立法及规范性文件制定等重要工作，纳入党委会议事范围；定期听取普法宣传、依法治理及依法行政工作进展汇报，及时研究解决工作推进中的重大问题，为法治建设工作定向领航。

　　（二）以学法用法引领法治实践

　　坚持党委理论学习中心组学法制度，将习近平法治思想、宪法、民法典、卫生健康领域专项法律法规及党内法规等列为重点学习内容。2025年，党委理论学习中心组开展学法活动18次，通过党委理论学习中心组扩大会议形式，专题学习习近平法治思想及《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国保守国家秘密法》等重要法律法规，充分发挥“关键少数”的示范带动作用，推动全系统形成学法用法的良好氛围。

　　（三）严格规范依法决策流程

　　严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，坚持重大决策及规范性文件合法性审查制度，全面推进政务公开；严格执行“三重一大”决策要求，所有涉及“三重一大”的事项均按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，经集体讨论作出决策；充分发挥法治部门及法律顾问的专业作用，在重大决策集体讨论前严格开展合法合规性审查，持续提升依法决策水平。

　　四、2026年法治政府建设工作规划与重点任务

　　2026年，市卫生健康局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，严格落实市委、市政府依法治市及法治政府建设工作部署，进一步健全制度体系、优化决策机制、强化执法监管、深化普法宣传，全面推进依法行政，为卫生健康事业高质量发展提供更加坚实的法治保障。重点推进以下工作：

　　（一）强化重点领域执法监管，构建综合监管体系

　　1. 落实分级分类监管机制。针对医疗机构、职业卫生、公共场所等不同监管对象，制定差异化监管方案，提升政务服务与监管的精准性，倒逼监管对象强化内部管理。

　　2. 突出监管工作重点。聚焦群众关心的医疗安全、公共卫生安全等重点领域，加大执法检查力度，提高监管效能；逐步构建政府监管、行业自律、社会监督“三位一体”的医疗卫生综合监管体系，切实保障人民群众身体健康与生命安全。

　　3. 加强执法队伍建设。通过开展专题培训等方式，充实执法力量，提升执法人员专业素养与业务能力，缓解监管力量不足的问题。

　　（二）健全行政争议化解机制，提升矛盾化解质效

　　1. 完善工作责任体系。将行政复议、行政应诉工作纳入重点工作清单，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关科室协同配合的工作机制，定期研究部署相关工作。

　　2. 提升化解专业能力。加强工作人员涉法信访案件处理、沟通协调及释法明理能力培训；充分发挥法律顾问在矛盾纠纷化解中的专业作用，依法维护群众合法权益；持续加强与信访、司法、法院等部门的协作配合，推动行政争议多元化解、实质化解。

　　3. 建立健全反馈机制。对行政争议化解过程中发现的共性问题，及时梳理总结，完善相关制度流程，从源头减少行政争议发生。

　　（三）深化法治宣传教育，筑牢法治思想根基

　　1. 健全学法制度。坚持领导干部学法制度，建立重大决策前专题学法机制，组织做好领导干部年终述法工作，发挥“关键少数”引领作用。

　　2. 丰富宣传形式。创新线上宣传渠道，利用微信公众号、短视频平台等发布普法内容；结合“3·15”“12·4”等重要时间节点，开展线下普法宣传活动，增强宣传趣味性与吸引力。

　　3. 精准对接宣传需求。针对医务人员、群众等不同群体，定制个性化普法内容，提升宣传教育的针对性与实效性，推动形成全系统、全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

　　（四）完善制度体系建设，强化制度执行力度

　　1. 健全审查管理制度。进一步完善重大决策文件审查及规范性文件管理制度，明确审查流程、责任主体及时间节点，加强对文件合法性审查报送及时性、规范性的监督，提升制度建设精细化水平。

　　2. 强化制度执行监督。建立制度执行情况定期检查机制，对制度落实不到位的情况及时督促整改，确保各项制度落地见效；将制度执行情况纳入相关科室及工作人员考核评价体系，压实工作责任。

　　3. 推动医疗机构法治建设均衡发展。加强对公立医院、民营医院法治建设的指导与督促，通过专题培训、经验交流等方式，提升医疗机构对法治建设的重视程度，推动全行业法治建设规范化、精细化发展。

　　大安市卫生健康局

　　2026年1月19日

　　（此件公开发布）