对市十八届人大五次会议第3号代表建议的答复
大农发〔2021〕33 号
代表：
您在市十八届人大五次会议上提出的《关于规划建设大安市舍力肉羊产业园区的建议》（第3号建议）收悉，大安市农业农村局现答复如下：
一、肉羊产业总体布局
按照“龙头引领，核心驱动，一躯两翼，齐头并进”的发展思路，到2025年，全市肉羊出栏240万只。即以肉羊良种繁育基地和联户养殖园区为引领，舍力镇肉羊产业为驱动核心，以舍力镇、叉干镇、新平安镇、海坨乡为发展躯干，以东北部烧锅镇乡、乐胜乡、两家子镇和东南部大岗子镇、龙沼镇等乡镇为两翼，建设以饲草饲料基地为保障、良种繁育为主线、规模养殖场(小区)为重点、交易市场为组带、精深加工为依托的肉羊全产业链，引导实现肉羊产业在数量、质量、效益上的整体推进。
二、种养循环生态环保体系建设
充分发挥规模养殖场(户)的资源优势，坚持“以种定养、以养定肥、种养对接、就地消纳”的原则，建设粪污收集贮存、处理设施设备，粪污经无害化处理后施入周边农田利用，达到种养平衡，实现养殖场自我消纳的生态循环模式。结合畜禽粪污资源化利用整县推进项目，建设有机肥集中处理中心。采取分散收集、集中处理模式，定期使用粪污运输车辆将粪污运送至集中处理中心，制作生物有机肥，用于花卉蔬菜种植的土壤施肥或外卖。按照“统一收集、集中处理”的公共服务模式，完善病死畜禽无害化处理长效运行机制，由吉林省佳园再生科技有限公司负责区域范围内病死畜禽的收集和处理。
三、肉羊屠宰加工体系建设
严格要求屠宰企业设立标准，规范审批程序，引导肉羊定点屠宰。限制审批新建(改扩建)设计年屠宰15万只以下肉羊屠宰企业。引导企业建立新型屠宰流通体系，加速羊肉供应由调羊向“调肉”转变，由热鲜肉向冷鲜肉转变，加大引资力度，积极引进民间资本、外商资本、工商资本，投入发展畜产品加工业，着力培育规模大、品牌响的畜产品的骨干龙头企业，不断增加产品附加值的能力。引导内羊屠宰加企业建立稳定生产基地，通过订单收购、返还利润、参股入股等多种形式，与养殖场户或专业合作组织结成稳定的购销关系。先期在舍力镇建设年屠宰30万只肉羊屠宰加工厂，占地30亩，投资1000万元，后期根据养殖量适当扩大产能。
四、饲草饲料基地建设
1、积极开展粮改饲试点。在全市扩大青贮玉米和花生等作物种植面积，达到60万亩，在全市推广牧草种植30万亩，优化种植业结构，加强秸秆收储体系建设，大力发展专业性秸秆加工龙头企业。相当于解决了100万亩秸秆的饲料化利用。示范引领种养业“以养定种、种养平衡”，实现养殖业与种植业的有效对接。
2、加快饲料科技创新步伐。加强与科研院所、高等院校的技术合作攻关,搭建产、学、研紧密结合的科技创新平台。鼓励和支持在大中型饲料企业创建工程技术研发中心。以技术研发为支撑，以丰富的玉米、高蛋白含量的苜蓿发展新型饲料，开发环保型饲料产品。培育出具有地方特色的“大安羊”使肉羊产业走上品牌发展之路。在舍力镇规划建设年产50万吨饲料加工厂，占地100亩,投资2000万元。
五、规模化养殖基地建设
充分利用大安市资源优势和区位优势，以现有的庭院式养殖模式”为基础，调整发展思路，引导一部分农户由传统架子羊育肥向适度规模自繁自养模式转变，稳定羔羊来源和价格，确保肉羊养殖可持续发展。创新肉羊专业育肥发展模式，要素集聚，统一管理，提质增效。
1、充分发挥养殖专业合社(协会)的引领示范作用，建设联户养殖园区。即以“协会引导、农户参与、集约经营、共同发展”为原则，在严格按照《肉羊标准化养殖场(小区)建设标准》要求的基础上，在确保防疫条件完全达标的前提下，以养殖农户经济效益最大化为出发点，借鉴经验，创新模式，逐步形成“统一规划,集中建设，分户饲养，集中管理(饲料配方、防疫)，分户核算”、“统一规划，集中建设，集中饲养集中管理集中核算"、“统一规划，分户建设，分户饲养，集中管理，分户核算"的三种联户养殖模式。
2、二号肉羊育肥基地，存栏10万只肉羊，共三个养殖小区，总占地1500亩。养殖小区一出栏8万只，占地290亩，养殖小区二出栏6万只，占地202亩；养殖小区三出栏6万只，占地202亩；每个小区相互独立，可分为3个小区，养殖小区之间以至少50米的林带或水域隔离。养殖小区之间禁止人员流通，禁止共用车辆、运输通道等基础设施。
3、以二号肉羊育肥养殖基地为示范，带动叉干镇、新平安镇、海坨乡各建设一个育肥基地，每个基地占地1500亩，投资2亿元，包含养殖区、饲草饲料区、粪污处理区。每个基地可带动500户农户养羊。
4、依靠龙头企业，建设标准化规模化养殖场。以环境承载能力为前提，大力发展种养结合循环农业，合理布局养殖场，重点发展标准化、规模化生态化养殖，建设标准化规模化养殖场。通过舍力镇核心区的带动发展，到2025年规划建成10个万只肉羊养殖场，30个千只肉羊养殖场。
六、疫病防控体系建设
强化疫病防控确保质量安全。按照“完善市级、加强乡级、建设村级”的要求，进一步健全和完善市乡村三级肉羊疫病防控体系建设，全面落实肉羊防疫责任制，确保肉羊重大疫病的免疫密度达到100%，实现“有病不流行,有疫不成灾”的目标。完善村级动物产地检疫申报点，在大型集贸市场建立肉羊及产品监督检查点，强化对活畜及产品上市、流通环节的监管，确保实现“外疫不传入，内疫不发生”的目标。
七、物流贸易市场体系建设
加强羊肉加工配送、冷藏冷冻、冷链运输等市场流通设施建设。鼓励批发市场、大型连锁超市等流通企业与屠宰加工企业建立长期稳定的产销关系，减少流通环节，降低流通成本。提升产、加、销一体化程度，促进饲草饲料、养殖、屠宰加工、流通等各环节物流贸易专业化服务体系建设，实现产业节本降耗提质增效。重点提升种养大户、农民专业合作社和农村经纪人等三类生产者获取信息、树立品牌、直销配送等方面的经营能力，提高农户议价水平，实现农产品“存得住、运得出、卖得掉、赚得到”。
八、优惠招商政策,加快发展速度
1、参考市招商引资优惠政策相关规定结合实际进一步优化投资环境，放宽准入条件和投资领域。积极引进国内外一些经济实力雄厚、信誉度高的大集团、大经销商到大安兴办合资、独资肉产品加工企业和营销企业，借用大企业的知名商标，扩大肉羊产品的销售，拉动育肥养殖等各个环节，真正发挥龙头带动作用。
2、为鼓励招商引资企业进入大安投资发展，实行土地利用优惠政策。根据本地实际情况，尽量在投资商满意的情况下，鼓励各乡镇合理利用荒山、荒地、滩涂等发展肉羊养殖，养殖用地按农业用地管理，并将养殖用地纳入每年的土地贮备计划。
九、建立激励机制，搭建发展平台
1、市政府与各乡(镇)签订肉羊产业发展目标管理责任书，把落实肉羊产业重大项目、养殖场（小区、户）建设等工作作为评价乡镇干部工作实绩的重要依据。农业部门实行领导包片、干部包乡、乡站人员包村”和每位技术人员包肉羊规模养殖场(小区、户)的工作责任制，制定考核办法实行绩效挂钩。市里将对肉羊养殖、动物疫病防控、畜产品质量安全等重点工作进行专项督促检查，并在半年和年终对产业开展情况进行考评，对工作成绩突出的乡镇、部门、企业给予奖励，对消极应付完不成目标任务的乡(镇)和部门进行问责。
2、市财政每年列支一定资金，采取“补、奖、贴”的形式，以“先建后补、以奖代补、货款贴息”等为重点，全力创建肉羊产业重点市。“补”：按照基础母羊补贴200元/只、纯种公羊补贴1000元/只、青贮氨化窖50元/立方米、牧草种植50元/亩的标准进行补贴。“奖”：新建规模场(小区)养殖数量在万只以上的奖励10万元，5000只以上的奖励5万元,千只以上的奖励3万元的标准进行鼓励。“贴”:肉羊养殖场(小区、户)养殖所需贷款由市扶贫办负责，全额贴息1年、养殖场(小区)每户最高贴息不超过3万元，养殖大户每户最高贴息不超过1万元，以此来激发其养殖积极性，加快肉羊产业发展步伐。
大安市农业农村局
2021年5月19日
（此件公开发布）