对市十九届人大一次会议第5号代表建议的答复
大农发〔2022〕39号
代表：
您在市十九届人大一次会议上提出的《关于加大农村环境综合整治力度的建议》（第5号建议）收悉，大安市农业农村局现答复如下：
近年来，大安市委、市政府贯彻落实中央、省和白城市关于农村人居环境整治工作部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，把推进农村人居环境整治作为实施乡村振兴的第一场硬仗，以基础设施建设为引领，以人居环境整治为纽带，坚持高位推动，采取超常规举措，坚持大手笔投入，推动农村人居环境整治各项重点任务落到实处、见到实效，着力提高农民群众获得感、幸福感和满意度。
一、增强群众环保意识
为转变农村长期以来形成的生活习惯和思想观念，我市持续发力，继续发挥新闻媒体作用，并通过新时代文明实践站宣讲、环境保护日、全国法制宣传日等多种多样方式进行宣传，倡导文明新风，强化文明意识，弘扬人人讲卫生、家家爱干净的氛围。积极推广“爱心超市、笑脸行动”等活动，同时，加大对不文明行为曝光力度，不断提高农村人居环境整治的认知度，增强农民群众的环境卫生意识和行为文明意识，养成良好的卫生习惯。自《白城市农村人居环境治理条例》实施后，为加大普法覆盖面，通过将宣传海报张贴在村部明显位置，广播播放条例内容，入户发放宣传单等形式普及《条例》内容，扩大群众知晓率。
二、推进基础设施提升
我市已将农村基础设施建设纳入到乡村振兴战略规划，几年来，为改变农村基础设施落后面貌，加快推进农村基础设施建设提档升级，全市累计投入资金5.48亿元，在17个乡镇实施农村基础设施建设，修建村屯道路852.26公里，砌筑排水沟44.56万延长米，路边硬化189.12万平方米，安装太阳能路灯1.3万基杆。2021年创建18个示范村，投入资金3890万元，实施项目35个，修建道路28公里、修建排水沟5949延长米、安装路灯571盏、路边硬化27396平方米、购置垃圾桶3820个。
三、持续提升人居环境
一是聚焦村庄清洁。对全市223个村，开展全覆盖、压茬式村庄清洁行动，全面清理陈年垃圾，确保清仓见底。相继投入1.72亿元用于农村人居环境整治，采取保洁公司+购买第三方服务模式进行保洁，各乡镇配备公益岗保洁员1778名，做到所有行政村全覆盖，年工资保证1.2万元，用高工资带动高质量工作，按照村屯大小划分片区，网格化管理。将护林员纳入公司管理，增加保洁力量；同时，每村设置1名卫生监督员，加强日常监督管理，让全天候保洁真落地、成常态。
二是聚焦垃圾治理。投资5659万元，建设垃圾转运站14个，配备垃圾压缩车54辆，配备垃圾箱2.3万个，市政清运设备68辆、环卫车辆20余辆，投入到全市城乡一体化农村生活垃圾转运体系，保障体系顺畅运行，实现农村生活垃圾收运处置工作体系全闭环。
三是聚焦分类减量。建立农村生活垃圾回收利用体系，以提升生活垃圾“减量化、资源化、无害化”水平为目标，促进我市生活垃圾就地分类、源头减量。在大岗子镇实行垃圾分类试点，配备分类垃圾箱，设置垃圾分类回收站，建立垃圾分拣中心。在叉干镇民乐村开展垃圾分类示范村创建，配备分类垃圾箱。学习借鉴双辽市农村生活垃圾分类，在全市各乡镇推行垃圾分类“六归”法，即厨余垃圾归户、粪草垃圾归堆还田、建筑废弃物归坑填埋、有害垃圾归废回收、可回收垃圾归类变现、不可回收垃圾归箱进厂。分设可回收、不可回收两类垃圾桶，引导农户分类投放。
四是聚焦水环境治理。我市投入资金1.1亿元，在安广镇、两家子镇、舍力镇、大岗子镇等乡镇建设污水处理厂4座，目前，已全部完成建设任务并投入运行，使1.4万户农户生活污水得到有效处理。切实解决农村生活污水污染、河湖污染及工业污水污染地下水问题，编制了城区、农村、分散式地下水生活饮用水水源地保护区划。为改善湖泊生境，达到水功能区划的要求，我市决定对大安市查干湖周边村屯进行生态修复，计划总体投资3180万，在四棵树乡和海坨乡7个村16个屯进行生态修复，其中：湿地修复6.64万平方米、稳定塘建设0.96万平方米、生态沟渠建设0.4万米。严格落实河长制、湖长制，根据县、乡、村换届人员变动情况，及时调整落实“三级”河湖长81名，落实巡查员15人、保洁员62人，聘用保洁公司1个，聘用民间河湖长5名强化日常监督管理。常态化清淤疏浚，确保水清岸绿景美。目前，正在规划编制绿水长廊奖补项目—新荒泡岸线治理绿水长廊项目，计划投资540万元。
五是聚焦畜禽粪污治理。为加快推动畜牧业养殖方式转变，实现人畜分离，提升农村人居环境，市政府制定出台了《大安市牲畜“出村入园”工作方案》，在我市实行牲畜搬迁出村进入养殖园区。在联合乡、安广镇和龙沼镇进行试点，建设“出村入园”集中养殖园区，在总结试点经验的基础上逐步推进集中养殖园区建设。推进畜禽粪污资源化利用，严格落实畜禽养殖污染监管制度和主体责任制度工作，组织人员深入直联直报平台各养殖场，开展养殖场情况清查，掌握养殖场生产、粪污处理设施装备配套、粪污资源化利用及台账建立情况。畜牧站以规模养殖场为重点，服务和指导养殖厂建立粪污消纳台账，发放粪污资源化利用宣传和技术资料。积极推进粪污资源化利用整县推进项目，项目总投资6014万元，确保利用率达到80%以上。截至目前，正在调整《吉林省大安市畜禽粪污资源化利整县推进项目实施方案》。
六是聚焦工业污染治理。加强工业污染“上山下乡”整治。白城市生态环境局大安市分局不断加强工业固体废物违法违规转移监管和打击力度，防控工业污染“上山下乡”。为加强工业固体废物监管，白城市生态环境局大安市分局制定了工业固体废物堆存场所环境整治工作实施方案、固体废物存量点位问题清单、整改明细表和工业固体废物堆存场所排查清单、危险废物管理计划备案登记表。责令危废排放企业与处理企业签订危废处置合同，制定危险废物管理计划书，实行危废转移联单制度，环境监察人员对危废企业实行不定期现场监管。我市目前共有石油开采企业3户，产生的废弃油土全部委托给有资质的经营单位进行处置，严格按照危险废物转移程序进行转移处置，不存在随意倾倒和填埋现象，在我市杜绝了工业污染“上山下乡”问题。
四、健全长效管护机制
（一）加强组织领导
为落实好农村生活垃圾治理工作目标，市委、市政府成立了由市长为组长，市委副书记、副市长为副组长，相关部门为成员的大安市改善农村人居环境工作领导小组，领导小组办公室设在市农业农村局。根据工作需要，成立了农村人居环境整治工作专班和农村人居环境监察中队，同时，要求各乡镇行政综合执法队，按照《白城市农村人居环境治理条例》要求开展执法。
（二）健全长效管护机制
1、由于农村地区基本情况特殊，农民法制观念淡薄，单纯强调使用宣传性手段解决农村环境问题成效并不明显。因此，白城市根据法律、法规的有关规定，制定并下发了《白城市农村人居环境治理条例》，该《条例》的制定是为当前乃至今后一段时期我市农村人居环境治理工作开展提供法制上的保障。
2、制定并下发了《大安市农村环境综合整治实施方案》、《2018年大安市农村环境（卫生）综合整治考核办法》、《大安市农村人居环境整治村庄清洁行动方案》、《大安市农村环境卫生整治管理办法》、《大安市农村环境卫生整治标准》和《大安市农户庭院卫生整治标准》、《关于深化村庄清洁行动的通知》等一系列相关文件，要求各乡镇接续推进村庄清洁行动，确保村庄常年保持干净整洁有序，避免反复反弹。建立联组管理模式，根据农户居住情况，划分区域，建立联组。对基础条件好的村屯安装门牌号，方便管理和物流进村。
3、各乡镇都已制定了环境卫生管护制度、管理办法、村规民约和门前三包等一系列相关规章制度，设立举报电话和举报箱。实行网格管理制，划分“分担区”，责任网格化。将农村环境卫生整治责任分担到人头，任务落实到“胡同”。将原来的集中整治固化为常态化的工作机制，尽力破除“治理—反弹—再治理”的怪圈，确保人居环境整治常态长效，让农民群众长期受益。
4、自《条例》实施后，我市按照各项规章制度、工作标准，以及《条例》要求，市农村人居环境监察中队加大督导检查力度，依据《大安市农村环境卫生整治扣款明细表（试行）》（以下简称明细表）列出扣款扣分明细反馈至乡镇，由乡镇对保洁公司进行扣款，按照扣款明细向财政申请资金时扣出。市农居办整理汇总后，根据扣款扣分情况进行全市排名通报。同时，开展“回头看”，并督查问题责任人的追责情况，按照《明细表》标准进行扣分，所扣分值将作为年终绩效考核依据。
大安市农业农村局
2022年6月10日
（此件公开发布）