对市十九届人大一次会议第22号代表建议的答复

大农发〔2022〕56号

代表：

　　您在市十九届人大一次会议上提出的《关于发展村级集体经济的建议》（第22号建议）收悉，大安市农业农村局现答复如下：

　　近年来，大安市委、市政府贯彻落实中央、省和白城市关于加强农村集体经济工作部署，牢固树立壮大村级集体经济是实施乡村振兴战略的必由之路的发展理念，我们立足资源条件优势，不断创新发展壮大村级集体经济的新思路新方法，进一步增强村级集体经济实力，促进全市农村经济社会的发展。

　　一、提高农民主体地位，为村级集体经济发展注入新生力量

　　在当前农村“三变”改革（资金变股金、资源变资产、农民变股东）中，我们通过政府主导，鼓励和推动农民以土地、资金、技术等多种方式入股，可采取“公司+基地+农户”、“合作社+集体+农户”等多种组织形式，让农民积极参与“三变”，成为股东成员,我们强化支部引领，按照“以政府为主导、农民为主体、产业为平台、股权为纽带、新经营主体为龙头”的思路，有序推进“三变”改革，增强农民集体认同感，凝聚发展合力，从而大力提高农民主体地位与集体意识，为村级集体经济的发展注入新生力量。

　　二、探索集体资产交易新途经，推动村级集体经济发展

　　为增加村级集体资产经济效益，增加集体经济收益，保证我市村级集体资产交易更加公正公平，杜绝暗箱操作，我们积极探索村级集体资源交易新途径，于2021年率先在白城地区开通农村产权交易市场平台。目前，在吉林省农村产权交易市场平台上完成注册201个村。2022年上半年流转业务成交165笔，土地8022.07亩，成交金额1159.8万元，涉及7个乡镇19个村；采购业务完成交易38笔，成交金额为467.8万元。现有2个乡，8个村，16笔业务在竞价中，预算价格192.5万元。

　　三、创造宽松的发展环境，加大对村级集体经济扶持力度

　　各级党委、政府不断加大对农村经济社会发展的支持力度，出台了一系列优惠政策，放开了领域，为农村经济改革发展带来了大好机遇，调动了农村干部群众发展村级集体经济的积极性。比如，开展“职业农民”培训，实施“一村一名大学生”计划，积极开展农村现代远程教育培训等，为推进新农村建设培养了一大批农村实用技术人才和科技致富带头人，为发展壮大村级集体经济提供了人才支撑。同时，市里对经营能力强，积极性高、责任心强、有资源优势、项目可行性高的村实施项目扶持。今年按照白城市委组织部、白城市财政局、白城市农业农村局《关于做好全市2022年度村级集体经济扶持村申报工作的通知》（白农联字〔2022〕1号）文件精神和工作要求，协同市委组织部、市财政局，对15个乡镇上报的29个扶持村项目逐一进行了踏查、调研、论证，依据白城市下发文件有关扶持村基本条件，经严格筛选，从中初步选出了12个扶持村申报的12项目，其中：独立经营项目4个，合作经营项目8个，并经市委常委会会议研究、讨论通过，扶持项目资金总额达600万元。

　　四、依托资源优势，选好村级集体经济发展方向

　　由于各村情况千差万别，我们紧密结合各村当前现有的资源和条件，坚持因地制宜，分类指导，制定各具特色的发展规划，选准集体经济发展方向和项目，开发适应市场需求的产业和产品，努力发挥现有资源条件的作用，增加了集体经济收入。在选准发展方向后，充分挖掘村域内的山、林、水、风景等自然资源潜力，由村集体单独或吸收其它资金参股进行开发，开发后采取集体统一经营或承包经营，以增加村集体收入。全市到目前新增项目耕地面积达70万亩，已种植面积为56万亩，占总面积的80%。

　　同时盘点现有村级资源，明确产业发展方向，做到了底数清，情况明。2022年按照《大安市农村集体资源清查清收工作实施方案》，我们对全市18个乡镇223个政府村的机动地、册外地、林地、草原、泡沼、未利用地等进行全面清理，摸清村集体家底，完善承包合同，增加集体收入，壮大集体经济，促进乡村振兴。先后在平安长征村、太山双全村开展试点工作。截止目前，全市清理机动地6155块，面积4238公顷；册外地78502块，面积30654公顷；新增耕地1154块，面积36967公顷；其它资源（水面、林地、未利用地等）3264块，面积40564公顷。共收取集体资源承包费3610万元，村均16万元。

　　五、加强财务监管，维持村级集体经济发展秩序

　　财务乱则人心散，财务清则人心聚。我们认真总结以往村级经济发展的经验教训，充分认识到民主理财对凝聚人心促发展的重要性，在千方百计拓宽增加村级集体经济来源渠道的同时，狠抓村级财务管理工作，严格执行农村“六步”工作法制度，坚持开源节流不动摇，使村级集体经济积累不断增多。如全市223村严格实行村级财务公开制度，主动接受群众监督。成立村财务监督小组，每年由监督小组对村集体经济的收入和开支进行审核监督，并将结果张榜公示。我们充分发挥村代表和村监会的监督作用，对涉及发展农村集体经济和关系群众切身利益的事项，实行民主决策、民主监督。做到了“还干部一个清白、给群众一个明白”，彻底杜绝了贪污挪用、大吃大喝、铺张浪费等现象发生的可能，树立了良好的干部队伍形象，取得了群众的信任，干部与群众齐心协力，大力发展村级集体经济，2021年全市村集体经济总收入达6659万元。

　　六、加强新型农业经营主体培育，拓宽村级集体经济发展渠道

　　我市新型农业经营主体发展成效显著。我们围绕转包、转让、租赁等土地流转形式，培育壮大农民专业合作社、涉农企业、家庭农场和专业大户等四种新型生产经营主体。2021年，全市土地规模经营户2220个、家庭农场739家、农业企业20家，全市土地规模经营面积120万亩。同时我们依托村级党支部领办、创办合作社，围绕村域农业产业化经营，搞好产前、产中、产后有偿社会化服务,积极拓宽村级集体经济发展渠道，目前，我市农民合作社现有数量2215个，其中：村级党支部领办、创办合作社共223个，为农户及时提供生产资料、农业机械、病虫害防治、技术咨询等服务，或开展联结龙头企业和农户的中介服务，或兴办农产品等专业批发市场，开展购销服务，适当收取服务费用，通过服务创收增加了村级集体收入。

　　七、健全长效管理机制，保证村级集体经济顺利发展

　　村级集体经济发展离不开政策保障，为了壮大村级集体经济，针对当前我市有些村集体经济组织在农村集体资源管理中，依然存在资源流失严重、发包流转程序不规范、合同档案不健全等诸多问题，我们健全长效管理机制，加强组织领导，按照市委、市政府要求，我们在深入调研的基础之上，经反复论证与探讨，先后出台了《全市加强农村“三资”管理暂行规定》《大安市农村集体资产管理办法(暂行)》《大安市农村集体资源清查清收工作实施方案》《关于制定2022年农村册外地指导价格的通知》等相关政策，为发展村级集体经济发展提供了长期有力的政策保障。  

　　2020年我们全面开展村级集体经济发展规划工作，按照《关于做好发展村级集体经济专项规划编制工作的指导意见》（白组通字〔2020〕8号）的指示精神和工作要求，为积极探索村级集体经济发展有效路径，助力脱贫攻坚和“三类村”建设，制定并下发了（关于转发白城市委组织部、白城市农业农村局《关于做好发展村级集体经济专项规划编制工作的指导意见的通知》（大组通〔2020〕13号）文件和《村级集体经济发展规划填报说明》，开展了村级集体经济发展规划工作，建立了市、乡、村三级村级集体经济发展工作台账、项目库和专项发展规划，2020年-2024年规划实施项目211个，分别是：村集体光伏电站项目、投资合作社（企业）项目、建设种、养殖园区项目、建设粮库项目、建设大棚出租项目、土地平整项目、盐碱地招商项目、农产品交易市场项目、建设水稻育秧盘厂项目等项目，以及其他项目。

　　大安市农业农村局

　　2022年6月18日

　　（此件公开发布）