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2018年04月03日    星期二

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2014年政府工作报告

发布人: 来 源: 时 间:2015-01-08 点击:

2014年工作回顾

    年初以来,在市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,市政府团结带领全市人民,积极应对各种困难和挑战,朝夕必争、砥砺施工、顺势而为,全市经济发展、社会进步、政通人和。地区生产总值完成143亿元,同比增长10%;全社会固定资产投资完成120亿元,超白城市下达指标2亿元;一般预算全口径财政收入和地方级财政收入分别完成15.5亿元和9亿元,同比分别增长6%和5%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18940元和5980元,同比分别增长10%和12%。

    一、致力于激活发展引擎,经济实力稳健增长

    一年来,我们牢牢把握经济发展稳中求进工作总基调,凝心聚力建平台、抓产业、上项目,着力建设繁荣大安。

    ——项目建设质速并进。全市实施3000万元以上重点项目52个,其中亿元以上20个,10亿元以上2个。上争氛围愈发浓厚,连续三年争资超20亿元。油田投资25亿元,新打油井150眼。风电投资18亿元,新装机20万千瓦。土地整理实现新增耕地37.8万亩;大安灌区满足新增水田供水需求。落户两家子清洁能源消纳示范园的煤焦油轻质化项目,是大安前所未有的大项目、好项目,一期完成基础、二期签订协议,总体规划产出能力300万吨、产值200亿元,今年年内15万吨投产见效、实现产值10亿元,三年内达到65万吨、实现产值50亿元,五年内达到115万吨、实现产值80亿元,十年内完成规划建设目标,可再造一个大安工业经济总量、再创一个大安新财政。

    ——农村经济全面发展。粮食产量实现“四连增”,连续两年突破21亿斤。发展特色产业带6条、特色园区26个、特色村屯189个、特色作物45万亩,5个农产品荣获长春农博会金奖。推行畜禽规模化、标准化、产业化养殖,实现牧业增加值7.7亿元。植树造林6.8万亩,林地清收2.4万亩。完成月亮泡“六号坝”等重点水利工程3项,实施节水灌溉20万亩,防洪抗旱能力明显增强。强化农机安全监管和技术推广,荣获“省农业系统安全生产先进单位”和“全国‘平安农机’示范县”两项殊荣。新农村“三项工程”扎实推进,安广镇永庆村荣获“省新农村建设先进集体”。

    ——工业经济稳中有升。“一区六园”承载企业38户,产值实现近100亿元;新建、续建项目21个,是经开区项目开工最多、投资最大、质量最好的一年。恒锐采油、骨素明胶等13户企业完成技改投资41亿元,开发新产品17种,新增产值10亿元。成飞风电即将“新三板”挂牌,成为白城(域内注册)第一家挂牌企业。戈壁能源、翰海酒业等10户企业实现“规上入统”,全市规模以上工业企业完成总产值152亿元、增加值64亿元,同比分别增长4.1%和6.3%。工业经济总量连续三年居白城各县(市、区)之首。

    ——第三产业繁荣活跃。落实全民创业政策,民营经济主营业务收入实现182.5亿元,同比增长17.3%。城区农副产品批发市场开工建设。城乡居民消费持续增长,全社会消费品零售总额完成33.3亿元,同比增长13%。农村信用联社改制达到标准;新成立小额贷款公司5家;全市金融机构存贷款余额分别达到103亿元和83亿元。牛心套保旅游设施日渐完善;嫩江湾成功创建国家4A级景区。

    二、致力于改善民生环境,群众福祉不断增进

    一年来,我们努力顺应人民群众对美好生活的新向往,千方百计听民意、解民忧、惠民生,着力打造幸福大安。

    ——城乡面貌日益改观。“四房”建设33.8万平方米,惠及群众1.3万人,市政府连续四年被评为“省保障性安居工程先进单位”。备受市民瞩目的城市二次供水改造项目完成投资2.6亿元,供水能力和水质得到极大提升,居民饮水更干净、更安全、更放心。改造扩建街路6条15万平方米;新修改建排水及供热管网3.2万延长米;新装路灯390基杆;栽植花草43万株。克服种种不可预见的困难,全市上下期盼多年的长白铁路208道口上跨立交桥项目已与沈阳铁路局签订协议。开展了“城市管理会战”,城管执法、交通监管、环卫保洁和“五供”服务质量大幅提升,荣获“省交通工作先进县(市)”称号。土地“招拍挂”29宗,土地纯收益将破亿元大关,经营城市实现新突破。

    ——社会事业彰显活力。实施省级科技计划7项,申请专利20项。大赉乡幼儿园开工建设;高考实现“五连丰”,考入清华、北大等名校人数和本科升学率均实现历史性突破;农村校车实现全覆盖,全部实行公司化运营。全民健身活动中心投入使用;十七届省运会我市位列全省46支代表队金牌榜首;荣获“全国群众体育工作先进县(市)”称号。成功承办“第十二届中国辽金契丹女真史”学术研讨会,为打造“春捺钵文化名城”奠定基础。深入开展“医疗质量万里行”活动,新建3所乡镇卫生院和75个农村标准化卫生室,医疗卫生服务体系广覆城乡。广播电台成功复播,“嫩江之声”节目深受市民喜爱;新闻作品斩获多项殊荣,及时广泛传播正能量。市政府被评为全省仅有的四个“全国敬老模范单位”之一。连续八年保持“全国计生优质服务县(市)”荣誉称号。街道(社区)、民族、宗教、档案、气象、红十字、残疾人和妇女儿童等项事业也取得长足进步。

    ——民生民利持续改善。城镇新增就业9054人,登记失业率稳控在4%以下。“五项保险”参统率和收缴率位于白城前列;城乡低保应保尽保;帮贫扶困抓实见效。全市公共财政支出32.3亿元,居白城各县(市、区)之首、全省县(市)第八位,其中民生投入26亿元,连续四年增幅超10%,确保了民生、民利、民安工程有效实施。

    三、致力于维护社会稳定,行政效能明显增强

    一年来,我们坚持把维护社会大局稳定作为基本任务,全力以赴转作风、促改革、保稳定,着力构建和谐大安。

    ——改革开放步伐坚实。认真贯彻落实市委决策部署,深入推动各类专项改革。工商、质监、食药监完成移交整合;卫生、计生实现职能合并。外贸出口实现2870万美元,同比增长10%。全市实施招商引资项目108个,全口径利用域外资金131亿元,创历史新高。

    ——社会大局和谐稳定。妥善解决群众合理诉求,初信初访受理率100%、办结率90%以上。“六五”普法卓有成效,司法局荣获“全国人民调解宣传工作先进集体”。加强社会治安稳控,有效防处邪教组织,大力开展生产、消防、建筑、校园、道路交通和食品药品安全等领域专项整治行动,保障了人民群众生命财产安全。

    ——自身建设全面加强。自觉接受人大、政协和社会监督,议案、建议、提案办复率100%。最大程度简化行政审批和便民服务流程,发展环境不断优化。全面推进政务公开,市政府荣获“省政府系统信息公开先进单位”。深入开展党的群众路线教育实践活动,严格执行党风廉政建设各项规定,有效解决“四风”和群众反映强烈的突出问题,牢固树立了为民、务实、清廉的政府形象。

    各位代表,今天的大安,正焕发出前所未有的生机和活力;今天的大安,正孕育着厚积薄发的冲力与后劲,富民强市的步伐正在加速崛起中昂首阔进。这些成绩的取得,是市委统揽全局、正确领导的结果,是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果,凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此,我代表市政府,向全市人民,向所有关心和支持大安发展的域内外各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到发展过程中还存在着困难和问题,主要表现在:农业产业化程度低,工业产业链条短,三产占GDP比重小,城乡基础设施欠账多;税收过多依赖油田,刚性支出压力大,财政收支矛盾异常严峻;社会不和谐因素依然存在,“大安全”体系建设任务繁重;个别部门、个别干部服务意识与群众要求还有差距,发展环境仍需优化。对此,我们将认真加以解决。

2015年工作任务

    各位代表,受国际原油价格异常波动、低位徘徊等不可控因素影响,2015年是政府收支压力最大、面临挑战最多的一年,我们必须迎难而上、负重前行、扎实施工。

    按照市委十四届十三次全体(扩大)会议安排部署,2015年政府工作总体要求是:认真落实从严治党、依法治市要求,坚持“三个六”(六大发展理念、六大发展重点、六大建设任务),“三个三”(建三城、办三园、提三品)的战略构想,保持战略定力,凝聚攻坚合力,狠抓项目建设,加快经济转型,办好民生实事,确保社会稳定,推动繁荣和谐新大安建设再上新台阶。

    主要预期目标是:全市地区生产总值实现153亿元,同比增长10%;全社会固定资产投资130亿元,同比增长8%;一般预算全口径财政收入和地方级财政收入分别达到10.8亿元和6.8亿元,同比分别下降30%和24%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20830元和6580元,同比均增长10%。

    实现上述目标,要切实“提升七力”、推动“七个更加”,落实22项重点工作和10件民生实事。

    一、提升项目建设支撑力,让发展势头更加强劲

    坚持“沿路兴工”,以“一区六园”为主战场,强化上争、外引、内培“三大举措”,突出投资拉动、借力发展。眼光向上,争资争项。抢抓新一轮东北振兴政策机遇,准确把握上级政策走向和资金投向,做足前期工作,积极申报对接,争取风电输变线路和生态恢复保护等一批重大产业项目、重大基础设施项目和重大民生项目纳入国家和省规划盘子。继续实行重大项目包保服务机制,加快推进“一桥四路”和嫩江干流治理等重大项目建设进程。全年实施3000万元以上重点项目50个,凸显投资拉动效应。眼光向外,招精招强。立足资源和产业优势,借助外脑、外力提高项目谋划、研发、包装质量,储备“三高型”项目200个。深入开展“产业招商年”活动,围绕“八大产业”链条,开展补链招商,实现引资平稳增长。眼光向内,扶优扶大。突出发展民营经济,帮扶企业破解融资、用地等难题,推动民营经济健康发展。制定“八大产业”发展规划,重点助推油气化工、可再生能源和农副产品加工等产业转型升级,形成大安发展新优势。打好“规上入统”、“总部经济”、技改扩能和“新三板上市”四个攻坚战,扶持域内企业扩大总量、激活存量、提升质量。全市规模以上工业企业总产值、增加值均增长10%以上。眼光向前,提速提效。发挥“一区六园”平台功能,引导企业退城入园,做到要素向园区集中、项目向园区集聚、产业向园区集群。工业集中区、服装产业园要帮扶现有企业拓宽市场、创优品牌、提高效能;安广、舍力工业园要做好食品及农副产品加工项目的承接吸纳,争创全省农产品加工示范区;高新工业园和建材产业园要保证项目用地,提升承载能力;两家子清洁能源消纳示范园要为煤焦油轻质化这一具有全局性、基础性、战略性影响的重大项目,实行“保姆式”服务、“封闭式”管理和“全程式”跟踪,必保一期投产见效、二期开工建设、三期规划跟进,争取早日达产达效,促进资源型城市转型发展。

    二、提升现代农业生产力,让三农基础更加坚实

    坚持“特色兴农”,以新农村建设为统领,围绕促进农业增效、农民增收、农村繁荣“三大任务”,突出“五化推进”、持续发展。推进粮食生产规模化。积极稳妥完成5个乡镇61个村的土地承包经营权确权登记颁证工作。引导农村土地经营权有序流转35万亩;土地整理新增耕地实现耕种;粮食播种面积稳定在170万亩以上,力争再度跻身“全国粮食生产先进县(市)”行列。推进特色农业产业化。扶持先达食品、安大牧业等45户市级以上龙头企业升级改造,辐射带富农民3.8万户;壮大基地规模和“三名”队伍,抓好无公害农产品、绿色和有机食品认证,创建大安自己的特色品牌5个,提高农业产业化经营水平。推进牧业发展专业化。加快“六大”绿色肉品基地建设,扶持牧业小区、专业村屯、专业大户建设,重点抓好金苜神“万头牛”、科技示范场“万只狐貉”和龍兴牧业130万头生猪等养殖加工项目,强化品种改良和疫情防控,实现“六畜兴旺”。推进生态文明一体化。用足“吉林西部生态经济区”政策,植树造林6.5万亩;实施嫩江、洮儿河堤防治理及河湖连通工程;力争启动嫩江湾“退耕还湿”工程;土地整理项目二期工程力争开工,进一步改善农村生产、生活、生态环境。推进人居环境标准化。加快农村环境综合整治,在25个试点村实施“六大工程”,重点完成21项建设整治任务;打好安广镇永富村、四棵树乡建设村两个省级试点村示范“样板”,努力建设美丽乡村。

    三、提升第三产业拉动力,让消费市场更加活跃

    坚持各业并举,以繁荣市场为核心,切实做好商贸流通、外贸出口、湿地旅游“三篇文章”,突出深度融合、多元发展。做强服务产业。繁荣城市精品商圈,活跃农村商贸大集,满足城乡居民消费需求。完成农村信用联社改制农商行。改造升级仓储、零售、维修等传统服务业,规范发展金融、保险、通讯等现代服务业,全社会消费品零售总额完成36.6亿元。做实外经外贸。加快“走出去”步伐,积极为符合条件的企业申报进出口经营权,鼓励各种经济成分向国外延伸,培育新的出口增长点。帮扶顺建石油机、亿龙葵花等企业增加外贸订单,不丢“老市场”、开拓“新市场”,实现出口创汇稳增长。做优生态旅游。坚持把旅游产业作为战略性支柱产业来抓,出台《大安市旅游产业发展意见》,逐步把嫩江湾打造成湿地型“国家生态旅游示范区”。开辟湿地风光游、嫩江一日游等旅游线路;开发苇画、“百安图”等旅游商品;开展冬捕、“河蟹节”等旅游活动,打响嫩江湾、牛心套保等湿地旅游品牌。

    四、提升城镇综合承载力,让生活环境更加美好

    坚持“依水兴城”,以安居工程为重点,立足高起点规划、高水平建设、高效能管理“三大标准”,突出完善功能、投入发展。加快城市建设。继续加大“四房”建设力度,投资5.5亿元,改造棚户区9万平方米、“暖房子”10万平方米、农村危房1万户,新建廉租房144户。新修改造广和街、锦华西路等8条主次街路;完成污水处理厂二期工程;天然气入户3500户;建设8万平方米城市主题公园;提高城市人均公共绿地面积和建成区绿化覆盖率,争创省级园林城。加速城镇开发。编制完善《大安市城镇发展规划》,让城镇布局科学、规模合理、功能互补。按照“一核三副三轴四节点”的战略布局,重点推进安广、舍力、两家子等试点城镇基础设施建设、产业发展和人口集聚,把安广镇打造成宜居宜业中心镇,把两家子镇打造成“三化”融合示范镇,把舍力镇打造成农业生态带动镇;其他乡镇及时跟进,统筹推进城镇化进程。加强城乡管理。增加环卫保洁力量,提高机械清扫能力,实现城区保洁全覆盖。充分发挥乡镇、街道(社区)的社会公共服务职能,强化小区物业管理和乡容镇貌整治,提高群众对公共服务的满意度。开展“城乡管理提质年”活动,严厉打击违规建设、违法用地行为;规范交通、经营及建筑市场秩序,切实维护公众利益。

    五、提升社会事业统筹力,让公共服务更加均等

    坚持以人为本,以资源共享为目标,努力促进文体服务、医疗卫生、义务教育“三个均衡”,突出城乡共建、统筹发展。聚力科技进步。加大科技投入,申报省级科技计划17项,申请专利30项,提高科技对经济发展的贡献率。聚力教育发展。坚持“阳光分班”,合理配置教育资源,让学生享受公平教育。上争资金2750万元,建设农村教学楼、教师周转宿舍和学生宿舍,改善农村办学条件。强化教师队伍建设,大力发展学前教育、义务教育、高中教育和职业教育,推动教育均衡发展。聚力文体繁荣。深入实施“文化惠民”工程,完善城乡文体设施。规范发展城乡文体协会65个,广泛开展丰富多样的文体活动。举办好全市第十八届田径运动会。聚力卫计服务。不断提高公共卫生服务水平,科学有效做好疫情防控。落实计生奖扶政策,提高出生人口素质。科学编制“十三五”规划。下大力气推进民族、宗教、档案、气象、广电、红十字、残疾人和妇女儿童等项事业协调发展。

    六、提升社会民生保障力,让人民生活更加幸福

    坚持增进福祉,以实施惠民工程为平台,逐步提高社会保障、劳动就业、民生服务“三大水平”,突出普惠于民、合力发展。做好“10件民生实事”:

    1.实施城市“门户畅通”工程,筹资7000万元,开工建设长白铁路208道口上跨立交桥,让城市“血脉”畅通无阻。

    2.实施“母婴安康”工程,筹资2200万元,新建妇幼保健院综合楼,打造妇幼保健的“安全港湾”。

    3.实施“马路市场”整改工程,完成投资1.5亿元,建成城区农副产品批发市场,根治令城市“头疼”的“顽疾”。

    4.实施殡葬“服务提升”工程,筹资3000万元,改造扩建殡仪馆,解决设施旧和环境差的问题。

    5.实施“地下疏浚”工程,上争资金1000万元,改造城区老旧排水管网9公里,使市民免遭多年烦心的“内涝”之苦。

    6.实施“宝宝乐园”工程,筹资1700万元,建成大赉、叉干、海坨3所幼儿园,逐步解决牵动众多家庭的学前“入园难”问题。

    7.实施治安“天眼”工程,投资600万元,安装视频监控400处,打造守护城市安宁的“天网”。

    8.实施“交通降压”工程,筹资2000万元,移址重建城区客运站,缓解中心商圈“堵心”问题。

    9.实施“精准扶贫”工程,对口帮扶94个贫困村,探索扶贫开发“整乡推进”模式,加快脱贫致富的步伐。

    10.实施“幸福夕阳”工程,为60周岁以上老人免费进行健康体检,提高80周岁以上高龄老人生活津贴发放标准,让老年人“夕阳无限好”。

    七、提升社会大局稳控力,让发展环境更加和谐

    坚持综合施治,以维护稳定为主线,全力保障社会形势、社会治安、安全生产“三个稳定”,突出标本兼治、和谐发展。坚守稳定红线。畅通公开电话、网上投诉等社情民意诉求渠道,认真接待群众来信来访,及时有效化解矛盾。完善应急管理机制,积极预防和妥善处置突发事件,提高公共安全保障水平。坚守平安防线。强化“大安全”宣传和网络社情监管,正确引领舆论导向。广泛开展普法教育,争创全国“六五”普法先进县(市)。加强社会治安综合治理,依法防范和打击违法犯罪、邪教组织,确保一方平安。坚守安全底线。坚持市级领导分线检查制度,重点抓好交通、消防、企业安全隐患治理和重大危险源监管,杜绝重特大安全事故发生。加强食品药品监管,规范流通市场秩序,保障人民群众健康权。

    努力建设人民满意政府

    各位代表,“打铁还需自身硬”。完成全年目标任务,必须全面加强政府自身建设,把人民满意作为最大的政治责任和业绩追求,更好地扛起发展和民生重任。

    ——建设为民政府

    要时刻根植为民情怀。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,作为政府一切工作的出发点和落脚点。要始终坚持为民发声。畅通政府和群众、干部与百姓的联系渠道,听民声、解民意、分民忧,说百姓话、干百姓事,两位一体、密不可分,使政府行为真正顺应民意、反映民情。要切实做到为民理政。摆正人民公仆的位置,变“管理员”为“服务员”,推进行政审批改革,充分发挥政务大厅职能,坚持“放管”结合,把该放的权力放开放到位,把该管的事务管住管理好。

    ——建设法治政府

    要做到依法决策。开展《宪法》学习和法律教育进机关活动,教育广大机关干部带头学法、知法、用法。完善群众参与、专家咨询、法律顾问把关和集体决策相结合的决策机制,凡涉及经济社会发展全局的重大决策、重大项目安排和大额资金使用,必须由领导班子集体讨论依法作出决定;凡涉及人民群众切身利益的重大问题,必须进行听证和公示。要坚持规范执法。严格按照法定权限和法定程序行使权力,所有行政行为都要坚持法律底线,做到于法有据、程序正当、公平公正。加强行政执法队伍建设,全面提高执法人员的素质,做到文明执法、“人性化”执法。要主动接受监督。接受人大法律监督、政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。更加重视社会监督,对人民群众反映的问题和留言建议,要分解任务、认真办理、及时回复。要进一步畅通行政复议渠道,正确对待和认真做好行政应诉工作。

    ——建设实效政府

    要转变作风。进一步建立健全首问负责、流程公示、限时办结等各类制度,做到该办的事情迅速办结,切实提高办事效率和服务水平。要忠诚守信。坚决贯彻执行中央和省、市各项方针政策,维护市委权威,确保令行禁止、政令畅通。提高政府践诺能力,做到言必行、行必果。要狠抓落实。把抓落实作为政府工作的生命线,建立强有力的工作推进机制,加强对重要目标、重点项目的过程管理,在责任主体、目标任务、工作标准上实施清单式管理,在工作过程、关键节点、时限要求上实施挂图作战。

    ——建设廉洁政府

    要严守政治纪律。严格执行中央八项规定,从严治政,守住纪律和法律的红线、底线,进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果,破除制约发展的障碍,解决群众关心的问题。要厉行勤俭节约。牢固树立过“紧日子”思想,实现“三公经费”负增长,把更多财力用在支持发展、改善民生上。要强化权力制约。坚持“负责任地干事,干负责任的事”,严格落实党风廉政建设责任制,深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,从源头上、制度上规范行政行为,以廉洁勤政的良好形象赢得人民群众的信赖和拥护。

    各位代表,大安的发展充满希望,大安的未来无限美好!让我们在市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民,主动适应新常态,全面开启新征程,为建设繁荣和谐新大安而努力奋斗!