2025年政府工作报告

——2026年1月7日在大安市第十九届人民代表大会第六次会议上

大安市人民政府市长 苏淼

各位代表：

　　我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

　　一、“十四五”时期发展成就和2025年工作回顾

　　“十四五”时期，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神，坚决落实省委、省政府部署要求，务实践行白城市“一三三四”高质量发展战略，在市委坚强领导下，市人大、市政协监督支持下，团结带领全市人民稳经济、促发展、保民生，“十四五”规划目标任务圆满完成。

　　五年来，我们全力保障粮食安全“国之大者”。投资近百亿元，实施盐碱地治理项目4个，建成重大水利工程12个，新增耕地12.53万亩，改善水田15.58万亩，年增粮食产能1.85亿斤。全国首座专门展示盐碱地治理成果博物馆揭牌成立。全省首个盐碱地治理研究院落户我市。探索形成的“五位一体”大安模式，成为苏打盐碱地水田治理可复制、可推广的全新技术路径。

　　五年来，我们全力激发县域经济“发展动能”。树牢“项目为王”理念，实施5000万元以上重点项目209个，固定资产投资总量较“十三五”时期翻两番，年均增长45.3%。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，整合资金18.14亿元，实施产业项目68个，全面带动农民就业增收。坚持新能源规模化开发和产业集群式发展同步推进，风光装机超450万千瓦，稳居全省县域第二名；调整开发区规划布局和产业结构，化工产业园被纳入全省5个“百亿级投资”氢基绿能产业园区。推动特色旅游引领第三产业蓬勃发展，嫩江湾晋升全省第九个国家5A级旅游景区，实现白城最高等级景区“零突破”；机车博览园成功挑战“最大规模的蒸汽机车头展示”吉尼斯世界纪录，全市游客接待量、旅游综合收入屡创新高，限上社零额年均增长16.2%。

　　五年来，我们全力推进民生福祉“均衡改善”。民生支出268.9亿元，较“十三五”时期增长26.7%。有序推进城市更新，升级主次街路16条，改造地下管网123.3公里，改造老旧小区75个；成为全省唯一入选住建部绿地开放共享试点县级城市。植树造林9.9万亩，廊道绿化365.8公里。改造国省干线68.8公里、农村公路456公里。嫩江公路大桥、珲乌高速南互通等重大交通项目建成通车。公办托育中心、工人文化宫等一批民生工程投入使用。洮儿河庆有段抗洪抢险取得决定性胜利，全力保障人民群众生命安全。

　　2025年，市政府忠实践行习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，全面落实市委部署，以建设生态经济创新发展示范区为抓手，围绕“在全省县域中实现率先突破”目标，聚焦“生态立市、能源强市、商旅活市、农牧富市”定位，守牢“五条底线红线”（1），推动“五大率先突破行动”见行见效（2）。预计全年，地区生产总值增长4%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长8%（其中，限额以上社会消费品零售总额增长34%）；地方级财政收入增长11%；顶住石油、风电两大主导产业“量”“价”大幅下降压力，实现规上工业总产值、增加值“由负转正”；城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步。

　　（一）聚力“粮食安全”，实施后备耕地资源综合开发率先突破行动。举全市之力推进盐碱地等耕地后备资源综合利用国家试点项目。投资22亿元，大安灌区二期（一步）工程主体完工（全省重大水利项目）；15.58万亩改善水田全面种植、稳产增收；11.54万亩新增水田专班攻坚、加速建设。新建高标准农田25万亩。中储粮15万吨仓储和太山、龙沼、新平安3座万吨标准粮仓建成投用。粮食产量和保障能力持续提升。创新市场化模式承办第三届盐碱地综合利用技术经验交流会，首次与盐碱地产品“推介、展销、招商”一体化融合，签约销售额达1.35亿元。

　　（二）聚力“农牧富市”，实施乡村振兴率先突破行动。发展花生、黄菇娘、西甜瓜、辣椒等特色经济作物16.7万亩。生猪年出栏量达百万，大北农公司获评农业产业化省级重点龙头企业。深入实施生态渔业倍增计划，水产品交易中心建成投用，渔业总产值同比增长165%。年产5000万穗黏玉米加工项目正式投产。禽肉扩能（一期）预制菜项目主体完工。开展乡村建设行动，创建省级“百村示范”村4个。实施村集体收入规范管理使用“五步工作法”（3）；产权交易平台集体资源资产发包等交易额3.6亿元，额度全省第一。稳定增加脱贫户、监测户收入，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项任务圆满完成。

　　（三）聚力“能源强市”，实施新质产业发展率先突破行动。吉电绿氢合成氨一体化示范项目建成投产，首创单体绿氨规模、混合制氢规模、直流微网和固态储氢4项“全球之最”，产出“全省首桶绿氨”；获颁全球首张“非生物来源可再生燃料氨”证书，取得进入国际绿氨市场“通行证”；规模化风光离网直流制氢创新示范项目，入选首批国家氢能试点。世界纬度最高、东北地区首座光热电站调试运行（鲁固直流光热项目）。九章智算一期300P具备点亮条件。全年新能源装机规模149万千瓦。“吉电入京”、中煤甲醇等一批重大项目签约落地。氢基绿能产业园区成为白城首个通过认定的省级化工园区，安全标准达到D级。“腾笼换鸟”盘活2处闲置厂房，绿源混塔实现当年建设、当年投产、当年入统。

　　（四）聚力“商旅活市”，实施百亿级旅游率先突破行动。紧扣“全域全时全业”发展思路，推动特色旅游全面升温。机车博览园建成开放，获评“吉林省十大出圈景区”、第八批省级文化产业重点园区。成功举办国家级端午龙舟赛、十一金秋嘉年华等文旅活动，全年接待游客人次和旅游综合收入创历史新高。凤翎渔村获评全省4A级乡村旅游经营单位。大安获评第二批5A级景区城，全省仅有3个城市获此殊荣。嫩江湾国家湿地公园，成功入选全国湿地生态产品创新案例库。东北地区首批新能源无人快递车挂牌上路。希隆旅游等3户服务业企业升规入统，有效填补白城市旅游服务业行业空白。

　　（五）聚力“生态立市”，实施生态环境污染防治攻坚行动。实施查干湖（大安片区）综合治理，强力推进苇田承泄区工程（围堤部分）建成投用，历史性解决了灌区退水直排查干湖问题。地表水国控断面（哈尔戈）水质稳定达到Ⅲ类标准；省控断面（大安灌区入口）水质同比提升两个类别。植树造林1.6万亩，绿化廊道91.1公里、村屯140个，治理草原8.6万亩。开展历次环保督察反馈问题、交办案件“回头看”，确保问题整改彻底。

　　（六）聚力“人民至上”，实施民生改善率先突破行动。打通捺钵大街、兴工路、建设路3条“断头路”“半幅路”。新世纪广场道路及地下管网改造工程竣工投用。市二中教学楼、体育馆主体完工；7所学校运动场完成改造；11所学校食堂修缮升级，农村义务教育学生营养改善计划成为全省唯一入选教育部典型案例。市医院“五大共享中心”投入使用（4）。及时足额发放低保、医保等各类补助补贴资金3.86亿元。开展电动自行车“飞线充电”专项整治，新建电动自行车充电端口9400个。50辆新能源公交车全线换新。改造农村危房246户。常态开展安全隐患大排查大整治，全年无安全生产事故发生。全面提升防灾减灾能力，创新采用“水泥土垂直截渗墙”技术治理砂基砂堤（洮儿河国堤舍力段），先进经验全省推广。持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，开展化解信访矛盾攻坚行动，重塑“12345”接诉即办工作机制，推动高效及时解决民生诉求和民生实事1043个。筑牢治安立体防控网络，社会大局和谐稳定。“八五”普法圆满收官。此外，国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、广播电视、妇女儿童等工作取得新进步，审计气象、史志档案、红十字会、志愿服务等事业实现新发展。

　　一年来，我们持续加强政府自身建设。学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，坚决筑牢意识形态防线。规范“三重一大”事项决策程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理建议提案79件。守牢统计数据质量线，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假行为。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入推进整治形式主义为基层减负，序时推进各级巡视巡察和审计反馈问题整改，政府系统工作作风更加务实。

　　各位代表，在多重挑战叠加背景下，取得这样的成绩来之不易、成之惟艰，值得倍加珍惜。这是市委团结干群、实干拼搏的结果，是市人大、市政协有力监督、支持的结果，是全市人民奋力攻坚的结果。在此，我代表市政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持推动大安发展的广大干部群众和社会各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢！

　　当前，大安正处于在全省县域中实现率先突破的关键期。对照高质量发展要求，经济社会发展仍面临诸多困难挑战：盐碱地治理、新能源产业、特色旅游三大资源优势尚未得到充分释放；农牧产品精深加工产业链条延伸不足；工业对经济增长的支撑拉动作用还不够强；全域旅游配套基础设施还不完善；公共服务供给、民生保障水平距离群众期盼还有待提升；政府系统个别干部工作作风、执行效果与发展要求还有差距。对此，我们将直面问题，采取有效措施，加快研究解决。

　　二、“十五五”时期主要目标任务

　　根据《中共大安市委关于制定大安市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《大安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，现提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。

　　（一）指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神及二十届历次全会部署，不折不扣落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局。坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以经济建设为中心，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障。紧紧围绕省委十二届历次全会精神和白城市“一三三四”高质量发展战略，锚定建设生态经济创新发展示范区目标，全力打造现代化农业、新能源产业、特色旅游业三个经济增长极，同步推动“民生福祉、生态环境、改革效能、作风能力”四个提升，最大化释放区域优势资源潜能，推动大安在全省县域高质量发展中实现率先突破。

　　（二）重点任务。一是坚持规划先行，全面优化空间布局；二是坚持生态立市，加快推进人与自然和谐共生；三是坚持工业强市，逐步健全大安特色产业新体系；四是坚持商旅活市，打造吉林西部县域消费新高地；五是坚持农牧富市，打造吉林西部乡村振兴示范区；六是坚持城乡协调，推进以人为本的新型城镇化建设；七是坚持改革开放，持续释放大安发展新动能；八是坚持以人为本，让人民群众共享高质量发展新成果；九是坚持统筹发展和安全，增强经济和社会韧性。

　　三、2026年工作安排

　　2026年是“十五五”规划开局之年，也是大安发展承前启后的重要之年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长5%；地方级财政收入增长7%；城乡居民人均可支配收入增速高于经济增长速度。

　　市政府将坚持“稳中求进、提质增效”总原则，努力实现各项预期目标。重点做好六方面工作。

　　（一）扎实推动乡村全面振兴。围绕推动“农业产业特色化、特色农业现代化”，打造现代化农业示范区。一是全面保障粮食稳产增收。坚决完成盐碱地等耕地后备资源综合利用国家试点任务，大安灌区二期（一步）工程全线供水，改善水田实现验收，新增耕地全面种植。乐胜国家盐碱地综合利用试点项目完成建设。规划建设高标准农田42万亩，实施保护性耕作150万亩、水肥一体化55万亩。二是全面推动农业提质增效。充分发挥56个棚膜园区、2.75万栋棚室“集聚”效应，种植特色经济作物17万亩以上。持续推进生态渔业倍增计划，实施稻渔综合种养整县推进项目，完善水产品交易中心精深加工、冷链配送等功能，推动渔业产值实现跃升。三是全面培育壮大龙头企业。实施两家子、叉干60万只白鹅养殖项目，建成龙沼3万只种鹅养殖基地。持续发挥大北农等生猪养殖龙头企业带动作用，争创全国生猪调出大县。舍力生态肉牛产业园年内竣工投用。推动安广30万只肉羊屠宰及深加工项目建成投运。实现禽肉扩能（一期）预制菜项目投产达效。四是全面夯实农村基层基础。开展农村公路旧路改造，持续推动“四好农村路”高质量发展。改造农村供水管网180公里；新建农村卫生厕所500座。持续拓宽脱贫人口增收渠道，确保不发生规模性返贫致贫。规范落实“五步工作法”，发展壮大村集体经济，增加农民财产性收入。全面做好第四次全国农业普查。

　　（二）增强县域经济发展动能。围绕构建现代化工业体系，壮大新质产业质量规模，实现由能源大市向能源强市加快迈进。一是加快重大项目建设。持续突出开发区经济主战场作用，推动综合竞争力迈入全省第一方阵。紧盯国家和省级投资动向，力争更多政策性资金项目纳入国省计划，确保上争资金增长10%。全年实施5000万元以上重点项目48个。二是加快产业集群发展。加快推进“一号工程”建设，专班服务保障总投资超400亿元的“吉电入京”国家级战略工程，推动2×66万千瓦火电机组3月开工建设，同步推进510万千瓦新能源和800千伏特高压换流站等项目序时建设。加快绿氢化工产业发展，推动吉电万吨绿色航煤、中煤30万吨绿色甲醇（一期）等项目开工建设，力争建成全省最大规模氢基绿能产业集群。加快新能源产业发展，启动国内装机规模最大的中广核30万千瓦“塔槽耦合”光热项目建设（5），推动全省首批风电机组“以大代小”等7个新能源项目开工建设（6），力争新能源装机规模达1000万千瓦。加快新储能产业发展，招引独立储能电站项目落地开工。加快新数据产业发展，推动九章智算一期300P成功点亮、二期700P投产达效。加快新材料产业发展，推动昊安新能年产2万吨碳纤维制造项目开工建设，实现年产1800套飞沃锚板项目建成投产。三是加快工业扩量升级。推动戈壁油田打井稳产；昊安锂电池改造3条生产线，实现工业经济稳步提升。培育省级“专精特新”企业2户，盘活停产企业2户，升规入统工业企业3户。

　　（三）推动特色旅游融合发展。围绕特色化、融合化发展方向，以特色旅游拉动第三产业提档升级。一是打造全域旅游精品点位。围绕打造“零碳”5A级景区目标（7），逐步完善嫩江湾绿电设施、智慧服务等配套功能。推进机车博览园赋能提升和精品塑造，打造大安特色研学品牌。加快鲁固直流光热项目高空观景平台建设，打造吉林西部工业旅游“新地标”。实施A级景区“晋位升级”行动，梯度推动未评级景区加快创建、评级景区提质升级，实现全域景区品质整体跃升。二是丰富全时旅游特色活动。冬季打造省级冰上龙舟、冬捕等冰雪盛宴，春季举办垂钓、健步行等休闲赛事，夏季开展龙舟、“辽金文化旅游嘉年华”等精品活动，秋季推出“湿地候鸟观赏季”等特色活动，实现“四季有亮点、全时皆可游”。三是促进全业旅游繁荣发展。围绕“吃住行游购娱”，完善商业体系。创新消费场景，推动夜市与水产品交易中心互联互动。力争S210旅游公路主体完工。积极招引星级宾馆、大型商贸综合体进驻我市。跟踪培育3户服务业、商贸企业达限入统。

　　（四）全面加强生态环境保护。围绕打造滨江亲水美丽城市，持之以恒实施生态环境治理。一是保卫幸福蓝天。推动年产10万吨生物质燃油项目投产达效，实现秸秆资源化年利用40万吨。空气质量优良天数占比90%以上。二是打造美丽碧水。实施查干湖大安灌区水生态修复与水质净化工程。城区南湖尾水湿地净化工程投入使用。全面提升生态环境监测能力，确保水体环境长治久清。三是守护生态绿地。植树造林1.2万亩，加强退化草原修复和湿地保护。建成综合性固体废物及危废处置中心。常态开展重点领域环境问题自查自纠，持续提升生态环境治理水平。

　　（五）推进民生事业全面进步。城镇新增就业2297人、登记失业率控制在4.5%以内。高标准编制实施南湖区域发展规划；启动2个商住小区建设。推动全国文明城市创建。加强城市精细化管理，施划停车泊位2000个。围绕高层建筑、城镇燃气等重点领域持续开展隐患排查整治；常态化系统开展应急科普宣教。启动月亮泡水库除险加固工程；嫩江堤防改线工程投入使用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续提升矛盾纠纷化解质效。健全完善社会治安立体化防控体系，维护社会大局和谐稳定。

　　同时，重点抓好“十项民生工程”。一是暖心惠民工程。调整降低城区居民自来水价格；65周岁及以上老年人等“三类人群”免费乘坐公交车（8）。二是教育改善工程。市一中第三教学楼和市二中教学楼、体育馆建成投用；改造4所义务教育学校食堂，改扩建市一中食堂。三是体育强民工程。开放运营人民健身中心，实现排球、羽毛球等场地“六区合一”。四是安居保障工程。改造城区老旧小区7个，改造农村危房110户。五是道路提升工程。完善捺钵北街、兴工西路、锦华西路、建设路4条城区道路配套基础设施。六是路灯焕新工程。更换城区老旧路灯51基杆（长虹路），守护群众夜间出行安全。七是便民充电工程。完成城乡充电设施规划布局，市区新建1座新能源出租车换电站，规划建设100个新能源汽车充电桩。八是危桥改造工程。改造国省县道危旧桥梁4座，消除道路交通安全隐患。九是涝区治理工程。霍安涝区治理工程整体完工，保障38万亩耕地安全。十是乡村建设工程。为7个基础设施薄弱村新建道路11公里、硬化路面2.86万平方米、安装路灯460基杆。

　　（六）持续抓好政府自身建设。一是坚持党建引领。认真落实“第一议题”制度，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚守意识形态主阵地。加强政府系统党的建设，坚决贯彻市委决策部署，确保忠诚担当作为、政令畅通高效。二是规范权力运行。坚持民主集中制，规范执行“三重一大”集体决策制度。全面启动“九五”普法。加强法治政府建设。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办结建议提案。深化府院联动效能，优化政务公开范围，让权力运行全程透明可溯。三是坚决改进作风。树立和践行正确的政绩观。增强抓落实的穿透力、执行力、创造力，推动各领域工作争先进位、争创一流。持续深化拓展整治形式主义为基层减负。践行“四下基层”优良传统，用心用情解决群众和企业急难愁盼。四是永葆清正廉洁。抓好各级巡视巡察和审计反馈问题整改。坚决落实习惯过紧日子要求，兜牢“三保”底线。切实扛起政府系统全面从严治党主体责任，严肃整治群众身边不正之风和腐败问题，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。

　　各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，迎难而上，奋力拼搏，全力完成今年经济社会发展目标任务，为谱写大安现代化建设新篇章而努力奋斗！

　　（1）“五条底线红线”：是指安全底线、生态红线、耕地红线、地方政府债务警戒线和统计数据质量线。‌‌

　　（2）“五大率先突破行动”：是指后备耕地资源综合开发、新质产业发展、百亿级旅游、民生改善和乡村振兴。

　　（3）“五步工作法”：是指明确范围、预算砍块、民主议事、公示公开和综合监督。

　　（4）“五大共享中心”：是指市医院在医疗资源共享背景下建设的五个中心，包括远程医学检验中心、医学影像中心、心电诊断中心、病理中心和消毒供应中心。

　　（5）“塔槽耦合”：是指光热发电领域的混合技术路线，融合塔式聚光高温特性与槽式集热稳定优势，提升光热电站的运行效率、发电量与稳定性，适配大规模新能源基地开发需求。

　　（6）“以大代小”：是指对运营年限较长的风电场，拆除老旧风电机组后，安装单机容量更大、技术更先进的新机组，以提升发电效率和土地资源利用效率。

　　（7）“零碳”5A级景区：是指通过植树造林、清洁能源技术、降低能源消费等措施，抵消碳排放量，实现碳排放零净增。

　　（8）“三类人群”：是指65周岁及以上老年人、残疾人（含视力一、二级残疾人）、现役军人及消防救援人员（含退役军人、残疾军人、伤残警察）。