《大安市市场监督管理局餐饮服务食品安全监督量化分级管理实施方案》政策解读

　　近日，大安市市场监督管理局印发了《大安市市场监督管理局餐饮服务食品安全监督量化分级管理实施方案》（大市监发[2019]8号），现将有关内容解读如下：

　　一、《方案》出台的背景： 　　

　　食品安全关系人民群众的身体健康和生命安全，关系社会和谐稳定，是重大的民生问题。党中央、国务院下发的《关于加强和创新社会管理的意见》，对健全食品安全监管机制提出了明确要求。食品安全监管工作已被纳入社会管理创新的重点领域，实施监督量化分级管理制度，不仅是餐饮服务食品安全监管制度的创新，更是餐饮服务食品安全监管机制的创新，也是创新社会管理在餐饮服务日常监管工作中的具体体现。国家食品药品监督管理局于2012年1月6日下发了《关于实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作的指导意见》（国食药监食[2012]5号），要求各地开展餐饮服务食品安全监督量化分级管理。为规范和加强我市餐饮服务食品安全量化分级管理工作，提高餐饮服务食品安全监管水平和效能，激励餐饮服务单位加强自律，构建餐饮服务单位信用体系，增加社会监督透明度，保障消费者权益，依据《吉林省餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作实施方案》《吉林省餐饮服务食品安全监督量化等级评定实施细则》《吉林省餐饮服务食品安全监督量化等级评定现场操作表》，结合我市实际，我局印发了《大安市市场监督管理局餐饮服务食品安全监督量化分级管理实施方案》。 　　

　　二、《方案》出台的具体意义： 　　

　　实施监督量化分级管理制度是落实科学监管理念的重要举措。餐饮服务食品安全监管是对食品安全风险的监管，监管的目的在于预防和控制食品安全风险。食品安全风险监管体现了科学监管的理念。实行餐饮服务食品安全监督量化分级管理制度，就是实施风险监管的具体体现，从而实现餐饮服务食品安全监管水平的切实提升。 　　

　　一是实施监督量化分级管理制度有利于监督检查行为的规范化。通过制式化的表格，明确检查项目和内容，能够督促执法人员按照固定的内容进行监督检查，实现监督检查行为的程序化、规范化，有效避免监管项目和内容的遗漏。

　　二是实施监督量化分级管理制度有利于监督检查标准的统一化。通过应用风险管理的理念，对监督检查内容细化和量化，突出监督检查的重点和关键点，在一定程度上实现监督检查标准的客观化、统一化，有效避免监管的主观随意和尺度不一。

　　三是实施监督量化分级管理制度有利于监督检查结果的公开化。通过对餐饮服务单位许可管理、人员管理、场所环境、设施设备、采购贮存、加工制作、清洗消毒、食品添加剂、检验运输等9项食品安全内容进行客观评定、细化打分，并以动态等级、年度等级的形式向社会公开，有助于实现阳光执法、政务公开，及时让公众知晓监管部门的积极作为，增强社会公众对餐饮服务食品安全监管工作的了解和认同。 　　

　　四是实施监督量化分级管理制度有利于监督检查的效能化。通过实施监督量化分级管理制度，将有限的监管力量集中到食品安全水平低、隐患多、风险高的重点餐饮服务单位，有助于提高监管效能，增强监管的针对性。

　　五是实施监督量化分级管理制度有助于落实餐饮服务单位的食品安全主体责任。通过强化对餐饮服务单位管理人员的培训，督促餐饮服务单位自觉树立责任意识、安全意识、诚信意识，切实落实食品安全主体责任。促使餐饮服务单位主动进行自查自评、自纠自改，自觉加大硬件投入，强化内部管理，提升管理水平。 　　

　　六是实施监督量化分级管理制度有助于推动地方政府强化食品安全管理。通过街道、县（市）、市（州）间3个食品安全等级所占比例的横向比较，有助于推动地方政府落实管理责任，出台相关制度，增强监管能力，创新监管手段，提升监管水平。通过同一地区不同年份间3个食品安全等级所占比例的纵向比较，有助于客观评价地方政府在餐饮服务食品安全方面的年度工作力度，督促地方政府对餐饮服务食品安全持续加大投入、增加力度。 　　

　　七是实施监督量化分级管理制度有助于引导公众理性消费。通过实施监督量化分级管理制度，客观评价餐饮服务单位的食品安全水平，并以生动形象、通俗易懂的形式加以公布，可以较好地发挥公众的社会监督作用，引导公众健康消费、理性消费。同时，借助经济杠杆的力量，督促餐饮服务单位改善经营条件、强化内部管理、提升安全水平。 　　

　　三、《方案》的实施步骤分为： 　　 　　

　　一是要按照＂谁许可、谁监管、谁分级、谁负责＂的原则对餐饮服务单位进行量化分级监督检查，根据现场检查情况和食品安全综合信息评定动态等级，依据12个月的动态等级确定年度等级，并在餐饮服务单位经营场所张贴、悬挂或摆放统一的餐饮服务食品安全等级公示牌。

　　二是要按照＂分步推进、分类实施、全面覆盖＂的原则，分阶段推进餐饮服务食品安全监督量化分级和等级公示工作。

　　三是要加强对监管人员和餐饮服务单位相关人员法律法规知识的培训，并对餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作广泛宣传，鼓励公众积极参与。组织开展＂寻找笑脸就餐＂宣传活动，引导消费者主动寻找餐饮服务食品安全等级较高的餐饮服务单位就餐，形成全社会共同关注饮食安全的良好氛围。

　　相关链接：关于印发《大安市市场监督管理局餐饮服务食品安全监督量化分级管理实施方案》的通知