《大安市2020年农村环境卫生整治实施方案》政策解读

发布人: 来源: 时间:2020-04-30 收藏

　　《大安市2020年农村环境卫生整治实施方案》于2020年4月21日经市政府同意印发，现将有关内容解读如下：

　　一、起草背景：

　　按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以建设美丽宜居村庄为导向，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，加快推进农业农村现代化和农村治理体系现代化，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，显著提升大安综合经济实力，有力支撑大安市强势崛起。

　　二、总体要求：

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以创建“洁化、序化、美化、绿化”农民生产生活环境为目标，建立健全农村环境卫生长效保洁机制，实现农村环境卫生治理有设备、有标准、有队伍、有制度、有经费“五有”标准，确保“户分类、村收集、乡（镇）转运、市处理”全覆盖，彻底解决农村“脏、乱、差”问题，使全市农村环境卫生得到有效治理。

　　三、整治标准

　　乡（镇、场）、村民委员会要按照《吉林省农村人居环境整治村庄清洁行动整治标准》和《大安市农村人居环境整治村庄清洁行动方案》文件要求及标准进行整治。重点整治村庄内外道路及两侧、村屯周边、公共场所、农户庭院室内外、田间地头、野外等区域；抓好生活垃圾、建筑废料、农业生产投入品（农药、肥料等）包装物及废旧农膜等清理清运工作。依法拆除废弃的建筑物、乱搭乱建、残垣断壁等，做到应拆尽拆。重点治理农村“八乱”，从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等问题。

　　四、整治时限

　　各乡（镇、场）4月末村屯越冬垃圾要清仓见底；5月初转入庭院整治，由村屯干净转入庭院干净，并逐步向室内干净整洁延伸；年底前全部达到“村村干净”、“家家干净”。积极开展春夏、秋冬季节性清洁行动，日常保洁与长期管护相结合，确保农村环境卫生整治日产日清、常态长效，村屯内外干净整洁。

　　五、工作内容

　　（一）建立保洁队伍。各乡（镇）以成立环卫公司为主，也可采取政府购买服务进行保洁，合同要一年一签订。主要职责：清理各村卫生、垃圾转运、除草、清雪、道路养护、监督农户门前三包等各项工作，执行全天候无死角的保洁、清运为一体的服务模式。

　　（二）保洁员聘用。保洁员必须身体健康，有劳动能力，原则上人数为6人（小村）、8人（中村）、10人（大村），每人月工资1000元（基础工资680元，不足部分，列为绩效工资，由乡（镇）或村使用市配套资金支付）。原则上聘用公益岗保洁员必须为贫困户，乡（镇）人员由人社部门核定，可根据实际，各村之间进行调剂；公益岗未达到人数标准的村，可从非贫困户中自行选聘。

　　（三）保洁员管理。各乡（镇）、村要与保洁员签订协议书，按照村屯大小划分片区，网格化管理。保洁员必须全天在岗；按照村庄清洁行动整治标准进行卫生清理；监督农户门前三包情况；服从乡村统一调配开展工作。乡村两级要不定期对保洁员在岗情况、工作完成情况进行监督检查，作为保洁员奖惩依据。对于不履行协议的保洁人员，将适当扣除工资，情节严重的将予以解聘。

　　（四）畜禽养殖管理。严格管理村屯畜禽养殖，积极鼓励舍饲，原则上人畜分离，防止畜禽乱跑。

　　（五）建立管护制度。乡（镇）、村要严格制定管护制度、村规民约、农户门前三包、保洁员工作制度和环境卫生评比等一系列管理制度。制定各项制度，乡级必须经过党委会议，村级必须经过民主程序研究确定，内容详细、有约束性、可操作性、有奖惩措施，乡村两级必须遵照制度认真执行。

　　（六）建立监督网络。乡（镇、场）要运用社会监督和群众监督，通过村干部日常巡查、驻村干部定期抽查、“村屯视频围墙”工程的多层监督网络，形成人人关心环境、人人监督环境的良好氛围。乡（镇、场）和村民委员会要设立举报电话和举报箱，及时调查处理举报问题。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。农村人居环境整治工作已纳入中央生态环保督察和国务院大督查，乡（镇、场）是农村环境卫生整治工作责任及实施主体，主要领导是第一责任人，村党支部书记是具体责任人，必须做到全程跟踪监管，乡（镇）统筹管理、村级具体监管。建立网格化管理，实行责任区和责任人制度，落实“户分类、村收集、乡（镇）转运、市处理”运行机制，场站收集的垃圾由属地乡镇负责转运，垃圾必须做到日产日清。

　　（二）加大投入力度。省级财政补助每个行政村5万元，市政府利用光伏收益资金，根据村屯人口、建设规模，按照13万元（小村）、15万元（中村）、17万元（大村）标准给予补助。市政府为各乡（镇、场）配备垃圾压缩车（按乡镇政府固定资产管理）；合理布局，建设垃圾转运站，并拨付垃圾转运费用。鼓励单位和个人以投资、捐资等形式，参与农村环境卫生整治。

　　（三）增强文明意识。乡（镇、场）、村民委员会利用广播、微信、融媒体、文艺演出等形式大力宣传，创建“文明村屯、干净人家”，弘扬人人讲卫生、家家爱干净的氛围，增强农民群众的环境卫生意识和行为文明意识，养成良好的卫生习惯。

　　（四）规范资金使用。省、市补助配套资金由乡（镇、场）根据实际工作情况统筹安排使用，资金必须用于农村环境卫生整治，不得用于与农村环境卫生整治工作无关的各项支出。资金使用必须履行相关手续，专款专用。对乡村和个人截留、虚报冒领、挤占挪用等行为，将追究有关人员责任，情节严重或构成犯罪的，移送司法机关处理。

　　（五）完善监管制度。市、乡（镇、场）建立农村环境卫生整治工作目标责任制，对整治工作进行定期督导、检查，将农村环境卫生整治工作目标责任完成情况纳入市、乡（镇、场）目标责任考核范围，作为干部政绩考核的重要内容。对工作开展不力的村干部，由乡（镇）主要领导责令整改，情节严重的将予以追究相关责任。市政府对乡村两级进行督导检查，发现问题，予以全市通报批评；多次受到通报批评的乡（镇），将由市分管领导对乡（镇）主要领导进行约谈，并责令整改；对省、白城市通报2次以上的乡（镇），在全市绩效考核中降档排列；对农村环境卫生整治考核排名后2位的乡（镇），在全市绩效考核列为三档；情节严重的，将由市委、市政府主要领导进行约谈，并追究有关人员责任。