大安市人民政府关于印发

《大安市国家电子商务进农村综合示范县“升级版”实施方案》的通知

大政发〔2019〕14号

各乡（镇）人民政府、国营农林牧渔场，市政府各办局、各直属机构：

　　《大安市国家电子商务进农村综合示范县“升级版”实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　大安市人民政府

　　2019年5月6日

　　（此件公开发布）

大安市国家电子商务进农村综合示范县“升级版”实施方案

　　大安市作为国家级贫困县，为贯彻落实国家和省关于大力推进电子商务进农村的有关决策部署，加快我市农村电子商务发展，发挥电子商务在推动新一轮农村经济转型升级、促进城乡一体化进程中的重要作用，特制定我市国家电子商务进农村综合示范县“升级版”实施方案如下：

　　一、指导思想

　　坚持政府推动、企业主体运营、高度市场化的原则，全面推进电子商务进农村综合示范作用，积极整合线上线下资源，创新工作方法，积极破解信息流、资金流、物流等制约农村电子商务发展的难题，完善农村流通基础设施建设和农村公共电商服务体系，大力推进农村电子商务培训，将大安打造成区域性物流中心和具有品牌影响力的优质农产品生产基地。

　　二、基本原则

　　（一）规划引领，统筹发展。根据我市实际，将电子商务与我市工业企业相结合，将电子商务与我市骨干商贸流通企业、农特产品、地域文化和生态旅游有机结合，规划先行，协调推进，进一步巩固和拓展电子商务进农村综合示范工作。

　　（二）整合资源，协同推进。按照“整合资源、信息共享”的工作思路，坚持政府推动、企业主体；统筹规划、创新推进；整合资源、扩大应用的原则。充分利用农村现有市场、网络体系信息资源，以引进和本地电商、供销、邮政等信息平台建设为基础，搭建电商综合服务平台，建立完善农村商务信息应用与共享机制，实现互联互通和资源共享。

　　（三）立足市情，示范带动。立足县域实际，结合地理位置、产业特征和资源优势，因地制宜，选择灵活多样的发展模式，以点带面，示范带动发展。

　　（四）企业主体，政府扶持。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用，突出企业的主体地位。政府主要通过加强示范引导、统筹协调、政策支持、环境改善、创新机制、整合资源等措施，充分调动和发挥物流快递、邮政、供销、商贸、金融、通信、电商等行业企业广泛参与电子商务进农村的积极性和创造性，不断提升农村电子商务应用水平。

　　三、主要目标

　　进一步完善大安市电子商务运营中心，提升整体服务功能；升级乡村电子商务服务中心及村站网点功能；完善大安农产品互联网营销体系和农产品质量安全溯源保障体系，实现网货化产品溯源；继续整合现有物流快递资源，充分发挥现代物流快递作用，有效破解“最后一公里”物流快递瓶颈问题，使“工业品下乡、农产品进城”畅通无阻；充分发挥域外知名电商企业带动、辐射和孵化功能，积极培育本地电商企业，力争本地电商企业有较大幅度增加；大力推进电子商务人才和从业人员培训工作，开展电商理论与电商实际操作技能培训及赴外学习考察培训，重点开展扶贫培训，使农村贫困家庭和贫困人口通过电子商务广泛应用得以脱贫。

　　四、实施内容

　　（一）精细运作，建好区域物流中心。

　　大安因G12高速公路、302、232国道交汇过境和通让、长白快路的电气化扩能改造，让大安在建设区域物流中心方面更具优势。市政府决定，整合土地资源与合理分配全市的仓储能力，积极与吉林农投粮食集团合作，决定腾出原大赉粮库的土地面积和仓储空间，建设以服务本市电子商务产业发展为主营业务，兼顾区域性周转仓功能的电商物流园。

　　电商物流园区可利用面积近6万平方米，其中库房面积近2万平方米。不仅可以满足域内物流企业集中入驻、集中管理的需求，还可以为地方农副产品经营实体提供临储库房60个。加强大安市农产品市场体系建设，完善大安市物流服务体系，将物流中心打造成市内物流信息港，汇集市内物流信息，集查询、配送、任务分发、物流集散等信息于一体的业务功能。实现由中心——村镇——村级点的三级配送，整合村站信息、站点布局、服务内容、产品详情等数据，建立站点数据库，提供一键式查询服务，解决“最后一公里”问题。

　　推进电子商务进农村工程，至关重要的一个环节就是畅通城乡物流系统。与启动电商物流园同步，正式启动市、乡、村三级物流配送体系建设。供销、运政主管部门要盘活闲置资产，将停用的乡镇客运站改造成乡镇级物流仓储中心或增加物流分拣中心的功能。各村级电商服务站要切实承担起本村上行产品集中和下乡产品派送业务。由市区到乡镇环节，要努力把时限降到最低；由乡镇到村屯，要增加承接运送人员的劳务补贴，提升服务积极性。

　　1.完善电商物流园基础设施。维修扩容物流仓储配送中心建设，改造常温库、暖库、气调保鲜库、预冷初加工库、冷冻冷藏库。多温区仓储库房即兼顾了不同客户的需求，又减少短途运输费用，解决物流货源不足的问题。

　　2.升级快递公共分拣中心。安装先进的全自动分拣机和安检设备，使分拣无人化，统一派送和收发快递。城市共同配送模式的创新，解决物流成本高的问题。

　　3.建设吉林西部农产品网仓。推进周边县市农产品上行物流服务，打造仓配一体化的特色产品网仓，为网商创业者提供采购、运输、入库、接单、分拣、打包、贴单、发货、结算、售后等一条龙服务。成为吉林省西部贫困地区网商创业地、网货集散地、网销交易地。上行网仓的建立，解决农产品上行难的问题。

　　4.改造乡镇仓储物流配送中心。把大安市所有乡镇物流中转站改造为乡镇分仓，集日用品下乡和农产品进城双向物流配送业务。安装小型的加工设备和包装设施，助力地方产品销售。布局乡镇网点仓储中心，解决配送时效差的问题。

　　5.购置新能源车辆和标准化设施。市区及乡镇购买合法的新能源物流和快递配送车辆、电动叉车、电动装卸车等。购买国际标准化托盘、周转笼、运输箱、仓储柜。标准化设施的应用，解决农产品运输难的问题。

　　6.提升信息化管理和服务。安装物流公司管理系统、进销存系统、人员定位系统、车辆轨迹系统、货物跟踪系统等软件。强化信息化管理，解决网点太多难管理、易丢货的问题。

　　7.构建连锁化的城乡营销配送体系。转型市区和农村300多家电商服务站，升级为电商连锁供销社，搞本地化、连锁化服务，线上线下融合发展，开展共同配送、网订店取、网订店送等便民配送模式。综合服务模式解决电商网点收益单一的问题。

　　（二）统筹谋划，完备公共服务体系。

　　随着电商产业的发展，目前的电商园已经明显表现出特色不显著、功能不完备与创客空间不足等诸多不足。方案决定，利用电商物流园北侧的老办公楼改造、规划新的电商产业园区。在主楼规划出上行商品展示厅（线下体验店）、创客职场空间、文化创意空间（含电商企划、包装印务服务、影视制作服务、网店装饰服务等），金融服务网点、多功能报告厅和商务会客厅等功能区块，能够满足在园区实现就业与创业。建成后，以免费或低价位租用的方式让电商经营实体和相关管服务机构正式入驻。

　　农副产品从产品到商品需要商务平台，从普通商品到热销商品和网红商品，需要进行相应的文化包装、品质提升与品牌推广，市商务局要动员与招募市内外有实力的文化团队进驻电商产业园，协助市内电商运营主体（含电商从业者、涉农企业、农民专业合作社）进行广告企划、商标注册、“三品一标”申报、产品包装设计、线上店面装饰等相关业务。

　　1.规划、扩容电商产业园，增加公共服务中心功能。升级改造所有乡镇级电商服务中心，方便农产品、扶贫产品上行销售。同时整合金融、保险、医疗、邮政、气象、供销、旅游、快递、政务等资源，拓展便民生活、代买代卖、信息咨询、职业介绍、旅游出行等服务功能，推进智慧乡村服务应用。

　　2.产品品控和质量标准化建设。县级电商公共服务中心需建立农产品检测中心，为初级农产品，非标农产品进行检测，方便初级农产品上行。在全市培育有产品的企业、合作社、家庭农场进驻电商公共服务中心，让这类企业接触电子商务，学习掌握“农产品地方标准建设”，“非标”农产品如何标准化，带动各区域的农产品打造，促进农产品上行。

　　3.着力打造特色电商产品。以“大安线上特色馆、线下展销馆”建设为核心，创新开发具有竞争力的农特产品，重点打造适合网络销售的弱碱性大米、杂粮杂豆、黄菇娘、小月酸菜、黄花鸡蛋、西甜瓜、系列罐头、白鹅制品、嫩江鱼、月亮湖鲜鱼等农特产品。通过专业公司运作，对农特产品形态、深加工、产品包装进行升级，进一步提升知名度。推进农特产品标准化、规范化、品牌化建设，鼓励相关产品QS等认证和二维码溯源体系建设，在确认食品质量安全的前提下，为非标农产品品牌背书，提高我市农特产品的信誉度。

　　4.建立县域电子商务数据采集及分析。通过第三方和当地统计的数据信息汇总，调整农村种养殖结构，宏观调控全市电子商务整体方向。

　　5.运营公司团队挖掘新型电商“网红经济”，“新零售”的销售模式。带动有产品的企业、合作社、家庭农场、村级电商服务站，贫困户销售本地农产品。

　　6.进一步加大金融信贷支持服务力度。支持待业大学生、农村青年等群体网上创业，优先列入国家创业就业贴息贷款扶助范围。组织市内金融机构对开展电子商务的企业和个人集中进行信用培训和评级工作，畅通信贷支持和服务通道。鼓励市内金融机构创新支持电子商务发展的新型信贷产品和金融服务，积极支持市内电商发展。

　　（三）与时俱进，强化电商运作培训。

　　农村电子商务产业是一个大众创业、万众创新的朝阳产业。随着科技的进步，人们已经不局限于传统平台电商的经营模式，已经形成一批以“内容电商”为代表的新业态，为此，相应的培训工作也必须做到与时俱进。

　　要对基层干部、合作社员、创业青年、具备条件建档立卡贫困户等进行农村电商培训。通过培训引导，使多数农户都能有人利用QQ、微信等社交媒体推介自产的农副产品；要有意识对有表演天赋的人群进行培训指导，鼓励他们通过直播平台为大安农副产品代言；要有意向筛选并培训一批新型农产品经纪人，支持他们有目标的与城市社区进行对接，培植目标网购人群，寻找下游市场。要在市内各乡镇装备电商产品直播间。

　　总之，电子商务进农村示范工程事关脱贫攻坚和乡村振兴大计，各相关职能部门必须予以足够的重视，要按照按照国家财政部、商务部和国务院的统一要求，和省财政厅、商务厅和省政府扶贫办的指示精神在市政府“争创工作领导组”指导下周密部署与严格落实相关工作。要严把运作中各环节的资金使用关，做到好事做好，做出成效，借助争创示范的难得机遇，进一步提升大安农村电子商务的整体实力，实现大安农村电子商务产业的整体提质升级。

　　1.抓好电商人才培训。依托电商企业、电商培训机构、电商协会、劳动就业、职业教育和社会力量，开办电子商务培训班，着重面向市、乡、村三级政府机关、企业、合作社等工作人员和农村创业青年、城镇待就业青年、青年学生和农产品加工业、商贸流通领域企业负责人，提供专业技术培训，培养网络经营人才。

　　2.提高行业组织化程度。充分发挥电商协会等社会组织在组织会员、创新管理、协调发展、示范带动、交流合作、信息共享等方面的引领作用，依托市电子商务协会，加强线下生产和线上销售的信息对接、良性互动，着重培育行业经营的自我管理和服务能力，积极营造开放、合作、共赢的良好发展氛围。组织召集各类人群参加省内外电商游学，学习、借鉴外地成功经验和良好做法。

　　3.重点进行生活主播、营销主播和网红培训，建立大安市“网红学院”。

　　4.进一步加强电子商务诚信体系建设。健全电商企业诚信评价体系，加强产品质量、诚信守法监督，完善监管制度，建立电商企业诚信档案，明确项目监管对象、主体、内容、方法、程序、惩戒措施。开展电商企业诚信评估，表彰诚实守信电商企业。建立信用信息共享机制，严厉打击侵犯知识产权、商业欺诈、不正当竞争、网络传销等违法行为，打造良好的电子商务交易环境，提升我市网商信用水平。

　　五、实施项目及投资规模

　　电子商务进农村综合示范县升级版建设项目预计总投资2000万元，我市计划实施建设以下项目。

　　（一）农村流通基础设施项目。完善电商物流园基础设施；升级快递公共分拣中心；建设“京东”联合仓；建设吉林西部农产品网仓；改造乡镇仓储物流配送中心；购置新能源车辆和标准化设施；提升信息化管理和服务；构建连锁化的城乡营销配送体系。总投资1400万元。

　　（二）农村电商公共服务体系项目。一是改造电商产业园，建设维修城市和乡镇电子商务服务中心，公共服务中心运营、设有网货推广、展示、体验区。二是农产品品控建设和品牌打造，提供农产品供应链服务。三是建设农产品快速检测中心，进行常规的便捷检测，保障网货供应安全。四是积极组织本地农村电商化产品加工、销售企业、合作社等参加全国举办的产品展销会、推介会和评比会，宣传推介地方农产品，增强品牌知名度。五是建立网络直播间。六是建立县域电子商务数据采集及分析，利于农业供给侧改革和各部门宏观调控。总投资300万元。

　　（三）实施农村电商培训计划项目。一是做好电商中高级培训、专项实操培训、扶贫就业培训，提高就业率、孵化率和转化率。提供专业技术培训，着重培养网络经营人才。二是组织召集各类人群参加省内外电商游学，学习、借鉴外地成功经验和良好做法。三是建立“网红学院”重点进行网络主播培训。总投资250万元。

　　（四）奖励机制。直接或间接带动贫困户增收的电商企业及个人。具有一定业绩的优秀电商企业、电商运营企业、电商培训企业及典型的电商个人给予一定的奖励。总投资50万元。

　　相关链接：《大安市国家电子商务进农村综合示范县“升级版”实施方案》政策解读